十八屆五中全會公報(bào)解讀
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? 中國網(wǎng):
所以說全面建成小康社會也是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及到方方面面。全面建成小康社會中提到了兩個(gè)“中高”，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，還有一個(gè)是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。在“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)還是直面新常態(tài)，增速換擋期的一些問題也會集中體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)“中高”，適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，給出了怎樣的路線圖？
? 趙錫軍:
兩個(gè)“中高”是針對我們目前所面臨的新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)和可能會面臨的挑戰(zhàn)，當(dāng)然也是由現(xiàn)在戰(zhàn)略機(jī)遇期的好處和基礎(chǔ)，再加上翻兩番的目標(biāo)確定下來的，主要還是在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面考慮。
從經(jīng)濟(jì)的角度來考慮，如果說按照兩個(gè)一百年的目標(biāo)，一是人均GDP翻兩番，總規(guī)模翻兩番，按照這個(gè)來測算，意味著從2016年到2020年每年平均增長6.7%左右。這個(gè)目標(biāo)比原來我們說的10%、9%以上的高速發(fā)展的目標(biāo)要低，但是比很多國家，比全球平均水平2-3%還是要高很多。所以，我們定位叫作“中高”發(fā)展速度。這是我們的定位。
? 趙錫軍:
從產(chǎn)業(yè)的層面來講，我們是制造業(yè)大國，但不能說我們是制造業(yè)的強(qiáng)國。原因是我們現(xiàn)在的制造業(yè)還是在整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的低端、初級、勞動密集型、對環(huán)境還有影響的這么一個(gè)制造業(yè)。將來我們要發(fā)展的目標(biāo)，在未來5年要把這個(gè)低端的狀態(tài)慢慢地在產(chǎn)業(yè)鏈上轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)鏈上向中高端發(fā)展，進(jìn)行調(diào)整升級。這種升級意味著現(xiàn)有的一些落后的產(chǎn)能就要淘汰掉。這倒是好做的，只要考慮到就業(yè)、財(cái)政收入這些東西。關(guān)鍵是向中高端發(fā)展，怎樣才能做到這一步，有可能就要進(jìn)行各方面的改革、創(chuàng)新，付出更多的努力才能向中高端發(fā)展，我覺得這個(gè)是我們未來要做的很重要的一件事情。
當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)的中高端不僅僅是制造業(yè)本身，另外還有很多別的方面的東西。比如我們的結(jié)構(gòu)，要從現(xiàn)有的以投資拉動轉(zhuǎn)向更多從服務(wù)和消費(fèi)這塊來發(fā)展。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里怎樣發(fā)展好的，為中高端的產(chǎn)業(yè)提供好的服務(wù)，為消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展提供更好的環(huán)境和制度的安排等等，這些恐怕也是在向中高端發(fā)展過程中，在未來5年中我們要做的工作。
? 中國網(wǎng):
這兩個(gè)“中高”背后涵蓋了很多非常復(fù)雜的工作，包括時(shí)間的節(jié)點(diǎn)。
? 趙錫軍:
包括一步步的步驟，包括每個(gè)步驟下面的具體的做法、時(shí)間和路線。
? 楊團(tuán):
這部分我覺得是在創(chuàng)新發(fā)展理念下特別提到的，真的要達(dá)到這兩個(gè)“中高”的話，原來提過“互聯(lián)網(wǎng)+”，這次提出的“互聯(lián)網(wǎng)+行動計(jì)劃”，很明確的是你要落實(shí)這些行動目標(biāo)，一定要有好的行動計(jì)劃，要去實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)。這部分的行動計(jì)劃在文件里也談到了。比如在科技方面怎樣做一些重大的科技項(xiàng)目，組織一大批國家實(shí)驗(yàn)室。比如在工業(yè)方面，要實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)基”工程，這些都屬于行動計(jì)劃，在科技方面的，在工業(yè)方面的，也提到了要有利于創(chuàng)新發(fā)展的一套市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、融投資體制、人才引進(jìn)、分配制度等等，這就屬于制度和政策的層面，也要適應(yīng)“兩個(gè)中高”的推動。后面講到政府要做簡政放權(quán)，深化管理體制改革等等。這套東西，我覺得講得相當(dāng)清晰和完善，目標(biāo)清楚，大的重要的措施也是非常清晰的。這些都是本著一個(gè)創(chuàng)新為主導(dǎo)的方向來推進(jìn)的。
? 中國網(wǎng):
剛才二位老師在講述中多次提到了創(chuàng)新，五中全會公報(bào)，令人印象最深刻的就是“創(chuàng)新”二字，一共出現(xiàn)了27次。全會提出“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，足見創(chuàng)新對“十三五”發(fā)展的重要性。為什么會如此強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，創(chuàng)新又主要體現(xiàn)在哪些方面？
? 趙錫軍:
對，如果我們秉承原來那套發(fā)展思路就走到頭了，所以這塊非常重要，一定要轉(zhuǎn)變你的理念，要形成創(chuàng)新的理論，也要帶來制度的變化?？萍嫉膭?chuàng)新我們一直在提，但如果沒有好的環(huán)境，對科技創(chuàng)新形成一個(gè)綜合的支持，單獨(dú)講科技創(chuàng)新也很難延續(xù)下去。所以這是一系列的東西，是配套的，包括我們的文化都非常重要。
? 楊團(tuán):
我覺得現(xiàn)在提出創(chuàng)新，有兩點(diǎn)：一是新常態(tài)下實(shí)際上已有的，我們已經(jīng)做的，所有的制度、政策、做法差不多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，所以，如果不以創(chuàng)新的思路作為驅(qū)動的話，我們幾乎就沒有多大的動力往前走了，這是一個(gè)情況。二是我們已經(jīng)有基礎(chǔ)了。30多年前，當(dāng)時(shí)我們的技術(shù)、教育、制度都是引進(jìn)、吸收、改進(jìn)、提高的過程。這個(gè)過程在改革初期是有必要的，那時(shí)候我們的人力和各方面的基礎(chǔ)都還沒有到今天這個(gè)程度。但這個(gè)階段我們經(jīng)過30多年的改革開放，已經(jīng)走上去了，我們現(xiàn)在的基礎(chǔ)已經(jīng)是相當(dāng)厚實(shí)了，包括國家財(cái)政上的基礎(chǔ)也是相當(dāng)厚實(shí)了。
今天，我們已經(jīng)進(jìn)入世界GDP大國的第2位，沒有幾年就會進(jìn)入到第1位了，可是我們自己所創(chuàng)造的東西還是不多的，我們有很多東西還是屬于按照原來的那樣一種思路，引進(jìn)吸收、改進(jìn)提高。在技術(shù)上，有的時(shí)候創(chuàng)新確實(shí)需要融合性的，不是天外來風(fēng)就出來一個(gè)東西。這次和別的不一樣，就提到了理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以前的沒有那么系統(tǒng)，還有文化創(chuàng)新。這些提法是說我們要全面創(chuàng)新，中國人有底氣了，已經(jīng)有基礎(chǔ)了，可以做到全面創(chuàng)新了。而且我們國家對我們的要求是達(dá)到百年目標(biāo)，也必須這樣做了。理論和制度創(chuàng)新的要求是很高的，尤其是社會科學(xué)界，可以這么講，我們的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在前面，但我們的理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。不管是說社會保障這塊，長期照護(hù)這塊，失能老年人4000萬了，但是我們的照護(hù)，關(guān)于長期照護(hù)的理論和規(guī)劃，從政策到理論都沒有。
? 楊團(tuán):
今天上午我參加了兩個(gè)會議，一個(gè)是關(guān)于西藏的，一個(gè)是講老年人的問題。風(fēng)險(xiǎn)怎么解決？民政部官員說，這和以前不一樣了，現(xiàn)在所有地方都是風(fēng)險(xiǎn)，是指老年這個(gè)領(lǐng)域，有的時(shí)候就覺得不知道怎么辦了。這時(shí)候就需要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，需要對中國這么一個(gè)龐大的人口群體，包括4000萬的失能老人，怎樣對他們進(jìn)行長期照護(hù)，是需要有頂層設(shè)計(jì)的。所以，這個(gè)概念非常重要，要我們各級領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)方面都要重新考慮一下，中國這樣一個(gè)大國，自立于世界民族之林，GDP已經(jīng)到這個(gè)位置了，再有幾年我們就要全面實(shí)現(xiàn)小康了，但我們各個(gè)方面的工作是不是還是滯后的，我們的思維是不是還滯后，沒有完全按照中央的要求來做創(chuàng)新，置于引領(lǐng)和核心位置。這是對各個(gè)方面的警醒，要好好反省一下我們是不是朝著這個(gè)方向走才是對的。