十八屆五中全會(huì)公報(bào)解讀
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? 中國(guó)網(wǎng):
在公報(bào)發(fā)布之后，昨天晚上網(wǎng)友們對(duì)全面放開(kāi)“兩孩”政策展開(kāi)熱烈的討論，為什么選擇在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)全面放開(kāi)？全面放開(kāi)的原因有哪些？
? 趙錫軍:
我個(gè)人理解，這個(gè)政策的變化是有一個(gè)延續(xù)過(guò)程的。我記得十六屆三中全會(huì)的時(shí)候提出全面深化改革的意見(jiàn)，已經(jīng)對(duì)人口政策有所涉及，當(dāng)時(shí)我們提出的就是單“獨(dú)”兩孩政策，這相對(duì)來(lái)講是一個(gè)過(guò)渡。為什么在五中全會(huì)時(shí)，針對(duì)未來(lái)5年又制定了全面放開(kāi)“一對(duì)夫妻兩個(gè)孩子”的政策？這還是考慮到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在未來(lái)5年中所需要的勞動(dòng)力的要求。
從目前勞動(dòng)力的需求和勞動(dòng)力的供應(yīng)來(lái)看，我們勞動(dòng)力的總體數(shù)量，由于人口不斷老化，有越來(lái)越多的勞動(dòng)力開(kāi)始退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)入退休階段，就會(huì)出現(xiàn)某些行業(yè)、某些領(lǐng)域里勞動(dòng)力不足和短缺。這就會(huì)影響發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力這一要素的需求，也會(huì)影響到我們未來(lái)5年總體的發(fā)展，甚至?xí)绊懙?020年以后下個(gè)階段的發(fā)展。所以，我想這一人口政策的變化，在這個(gè)時(shí)候提出來(lái)，不僅是考慮到目前，還考慮到未來(lái)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。
我個(gè)人覺(jué)得，從我們將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式來(lái)講，我們可能不僅僅需要大量的勞動(dòng)力，更重要的是配合我們新的發(fā)展理念，需要高質(zhì)量、高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)力。從人口政策的變化來(lái)講，我們不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的量的變化，可能還要有質(zhì)的提升，這可能是將來(lái)更重要的一點(diǎn)。這里面提到我們要建設(shè)一個(gè)國(guó)民素質(zhì)更加提高、文明程度更加提高的這么一種狀態(tài)。文明程度提高和國(guó)民素質(zhì)提高，某種意義上也和人口政策有關(guān)系。你要有大的人口規(guī)模，同時(shí)也要有高的質(zhì)量，這才是將來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。
? 楊團(tuán):
我覺(jué)得這次明確說(shuō)了要全面實(shí)施“一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子”的政策，這實(shí)際上是政策的明確的拐點(diǎn)。以往在中央的文件里雖然也談到過(guò)，但沒(méi)有這次這么明確。這次這么明確，時(shí)機(jī)，一是中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“老齡社會(huì)”，不是“老齡化社會(huì)”，我們的程度已經(jīng)越來(lái)越深了。去年年底大概有一個(gè)數(shù)據(jù)，60歲以上的老人，占中國(guó)總?cè)丝诘谋壤_(dá)到15.5%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上占總?cè)丝?0%的話就叫作“老齡化社會(huì)”，現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入很深了。國(guó)際上還有一個(gè)指標(biāo)，65歲以上的老人如果占全體人口的14%就屬于“老齡社會(huì)”，再往下走就叫作“超老齡社會(huì)”，我們已經(jīng)非常接近這個(gè)指標(biāo)了。所以，從目前來(lái)看，中國(guó)快速老齡化和深度老齡化已經(jīng)擺在面前。這種情況下就需要未雨綢繆，我們的人口政策如果再不做一些重要的轉(zhuǎn)變，就會(huì)對(duì)后來(lái)若干年產(chǎn)生重要的影響。
像日本就是一個(gè)例子，日本就計(jì)算過(guò)，年輕人都不愿意生孩子了，20年后他們的1億人口將變成6000萬(wàn)人口，這樣國(guó)家體量將大大減少。而我們也有過(guò)一個(gè)計(jì)算，再往前走，如果按照我們現(xiàn)有的人口政策，未來(lái)要不了多少年，印度就會(huì)超過(guò)中國(guó)，成為世界人口第一大國(guó)。
應(yīng)該說(shuō)在人口問(wèn)題上，沒(méi)有一定的數(shù)量達(dá)不到一定的質(zhì)量，特別是對(duì)我們這么多人口和這么大人口體量的國(guó)家來(lái)講?，F(xiàn)在我們出現(xiàn)勞動(dòng)力的短缺、家庭養(yǎng)老的問(wèn)題，到2030年我們4個(gè)人口中就有1個(gè)老人，家庭養(yǎng)老已經(jīng)完全不可能了。所以，現(xiàn)在推進(jìn)積極的老齡化政策，其中很重要的一條，就是要社會(huì)照料，要推動(dòng)長(zhǎng)期照護(hù)領(lǐng)域的新政策。這些政策一方面是從兒童、從開(kāi)始政策就要轉(zhuǎn)換；另一方面是面對(duì)中國(guó)已經(jīng)有這么多的老年人，尤其是失能失智的老年人達(dá)到4000萬(wàn)，每年還在以很快的速度往上漲，這個(gè)時(shí)候提出人口的轉(zhuǎn)換性的拐點(diǎn)政策是必要的。
? 中國(guó)網(wǎng):
據(jù)世界衛(wèi)生組織的預(yù)測(cè)，到2050年中國(guó)將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，全面放開(kāi)“兩孩”政策是應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極舉措，未來(lái)它會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？
? 趙錫軍:
像楊老師剛才講到的，首先我們要未雨綢繆，在未來(lái)5年中全面放開(kāi)“兩孩”政策，就是從現(xiàn)在開(kāi)始為未來(lái)年輕勞動(dòng)力的生產(chǎn)培養(yǎng)做準(zhǔn)備。剛才你講到2050年是很快的，我一算還有35年左右的時(shí)間，我們現(xiàn)在來(lái)做這個(gè)政策調(diào)整的話，年輕一代的勞動(dòng)力正好處在比較容易發(fā)揮自己能力的時(shí)候，那時(shí)候如果我們有了比較多的年輕勞動(dòng)力，也許剛才講到的30%的老年人口的比例不再那么嚴(yán)重，每個(gè)家庭可能承擔(dān)的養(yǎng)老任務(wù)不會(huì)那么重，整個(gè)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)也不會(huì)老齡化那么嚴(yán)重。更重要的是對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)講，需要的高素質(zhì)的勞動(dòng)力和有相當(dāng)規(guī)模的勞動(dòng)力，使勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象有所緩解，以保持經(jīng)濟(jì)在未來(lái)持續(xù)發(fā)展，特別是保證我們未來(lái)第二個(gè)百年目標(biāo)能夠更好地、順利地實(shí)現(xiàn)。我覺(jué)得這都是有積極作用的。
? 中國(guó)網(wǎng):
2020年全面建成小康社會(huì)是“十三五”時(shí)期的一個(gè)硬任務(wù)，如何理解全面小康？它涵蓋了哪些方面？為了確保全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，我們需要重點(diǎn)做好哪些方面的工作呢？
? 趙錫軍:
從經(jīng)濟(jì)角度，我們剛才講到的有兩個(gè)硬任務(wù)，到2020年是兩個(gè)翻兩番的任務(wù)。我覺(jué)得從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講，擺脫貧困、生活不窘迫，大家生活得相對(duì)比較快樂(lè)，這個(gè)時(shí)候就是一個(gè)小康社會(huì)了，我們比較滿意了。當(dāng)然有主觀的判斷，也有客觀的要求。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，人均GDP比2010年翻兩番，總規(guī)模也要比2010年翻兩番。按照這個(gè)測(cè)算，到2020年，人均GDP要達(dá)到13000美金左右。按照目前聯(lián)合國(guó)相關(guān)的一些統(tǒng)計(jì)，人均GDP超過(guò)12600美金就算是中高收入國(guó)家，那個(gè)時(shí)候我們就要進(jìn)入到中高收入國(guó)家的行列，這個(gè)意義非常重要。
? 趙錫軍:
如果你達(dá)不到那個(gè)程度，到了那個(gè)時(shí)候意味著我們所謂的中等收入陷阱就跨不過(guò)去，就會(huì)像現(xiàn)在很多拉美國(guó)家那樣，永遠(yuǎn)發(fā)展不到發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，永遠(yuǎn)原地踏步，這是非?？膳碌?。所以，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)講，越過(guò)這一關(guān)，就意味著我們后面能夠超越中等收入陷阱，朝著發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)更好地、更快地邁進(jìn)一步，為后面我們更好的生活奠定一個(gè)很好的基礎(chǔ)。這是從經(jīng)濟(jì)角度考慮的。
? 趙錫軍:
另外，全面實(shí)現(xiàn)小康，我也看到了從十八屆三中全會(huì)就提出來(lái)發(fā)展“五位一體”的理念，不僅僅是經(jīng)濟(jì)，包括社會(huì)、生態(tài)、文化，包括其他的方方面面，是一體化發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)方面提升了，其他方方面面也要有所提升，包括總體的素質(zhì)、管理、治理、國(guó)民的行為都要有所提升。這里面有一些客觀的要求，特別是像社會(huì)保障方面，脫貧方面，不能再有貧困人口了，社會(huì)保障方面也要有一個(gè)底線、保持一定的質(zhì)量，國(guó)民生活相對(duì)來(lái)講有尊嚴(yán)，這些東西我想有客觀的要求。當(dāng)然，還有剛才我們講到的，你自己感覺(jué)上怎么樣，是不是幸福，這是主觀體驗(yàn)，可能是一個(gè)全方位的東西。
? 楊團(tuán):
我覺(jué)得重要的是在扶貧方面，這次非常明確地提出全面建設(shè)小康，所有的貧困縣都要摘帽，過(guò)去區(qū)域性的差異，特別是像西藏、貴州、云南等地及老區(qū)，它們要區(qū)域性整體脫貧，而這種整體性脫貧是需要費(fèi)很大氣力的。我剛剛參加了一個(gè)關(guān)于西藏的會(huì)議，中央現(xiàn)在把資金和人力都堆上去，但用什么方式呢？光堆錢(qián)行嗎？也就是說(shuō)它需要很多的社會(huì)政策，包括社會(huì)政策里的生態(tài)的部分和生計(jì)的部分、生活的部分，“三生”的部分怎樣做結(jié)合。所以，全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)是需要一種整體配置的，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化整體配置，特別是在這些有困難的地區(qū)要進(jìn)行整體配置。這次提出來(lái)是硬任務(wù)，一定要在5年后實(shí)現(xiàn)的話，應(yīng)該說(shuō)挑戰(zhàn)還是很大的。