中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)走向哪里？
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中國如何深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)？
到目前為止，中國進(jìn)行了兩批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，最早的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)容，第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包括廣東、天津、福建。
2014年12月，中國政府印發(fā)《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，在全國范圍內(nèi)，復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)包括投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域和事中事后監(jiān)管措施領(lǐng)域，共計(jì)23項(xiàng)措施；在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，復(fù)制推廣海關(guān)制度創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新領(lǐng)域的6項(xiàng)措施。
2015年2月，國務(wù)院副總理汪洋牽頭負(fù)責(zé)，建立了國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作。該制度對全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革試點(diǎn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)中遇到的重大問題，及時評估、總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出復(fù)制推廣意見和建議等。
2015年4月20日，中國政府公布了《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》。這些方案進(jìn)一步明確4個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國家戰(zhàn)略，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。
中國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)未來走向哪里？
盡管2015年4月中國政府公布了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案，并實(shí)施統(tǒng)一的負(fù)面清單，但是中國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)道路仍然是需要時間來證明一切。
首先，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要建立規(guī)范、完善的治理結(jié)構(gòu)。無論是最早的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，還是后來的廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都面臨治理結(jié)構(gòu)上的缺陷?，F(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，都有多個片區(qū)，必然涉及到基層管理機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)。這些基層機(jī)構(gòu)是政府的派出機(jī)構(gòu)還是法人治理機(jī)構(gòu)，如何與地方政府特別是當(dāng)?shù)匦姓^(qū)政府之間的治理結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，這是值得深思的問題。例如，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面臨與深圳前海、南沙新區(qū)、橫琴新區(qū)之間的治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)問題，天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就面臨與天津?yàn)I海新區(qū)、天津港片區(qū)、天津機(jī)場片區(qū)等之間的治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)問題，福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面臨與廈門、平潭、福州片區(qū)之間的治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)問題。
其次，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要解決碎片化問題?，F(xiàn)有4個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面積都是120平方公里左右，其中上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面積最大，為120.72平方公里，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面積最小，為116.2平方公里。國家進(jìn)行批復(fù)和設(shè)計(jì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，從2013年到現(xiàn)在都沒有明確說明其依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面積在120平方公里左右做文章，肢解了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能，甚至破壞了原有的規(guī)模效應(yīng)，特別是貿(mào)易便利化和投資的自由化。例如，平潭島變成島中區(qū)，自由島功能大幅被削弱。一區(qū)多園會增加更多的運(yùn)行成本，不能有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的效應(yīng)和功能，它只能是權(quán)宜之計(jì)，未來將會進(jìn)一步擴(kuò)容到整個地區(qū)。
第三，中國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要一個科學(xué)的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。中國各地都在積極申請自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，重復(fù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)過多過濫的故事，圈占大量的土地資源，并帶來大量的社會矛盾。當(dāng)前，全國進(jìn)行深化改革，特別是轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，提升經(jīng)濟(jì)效率。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的申請和批準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)是減少審批，鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)中國國情，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定和設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、合理的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。例如，營商環(huán)境、貿(mào)易便利程度、投資自由度、制度創(chuàng)新等。這樣，全國各地之間開展制度創(chuàng)新、公平競爭，哪一個地方達(dá)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，就自動升級自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。哪些地方不積極創(chuàng)新，不轉(zhuǎn)變政府職能，不改善營商環(huán)境，就難以獲得自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的申請資格。
總之，未來自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不再是一哄而上，不再是政策高地，而是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)、創(chuàng)新區(qū)，該區(qū)域內(nèi)交易成本盡可能低，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，落實(shí)國家戰(zhàn)略布局，有助于提升中國全球治理能力。（胡江云 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
