蔡武介紹2013年文化改革情況和2014年重點工作
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蔡武:
這些措施的推進將優(yōu)化小微文化企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，不斷擴大小微文化企業(yè)規(guī)模，提高它的盈利能力、發(fā)展后勁，充分發(fā)揮小微文化企業(yè)在活躍文化市場、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、促進文化創(chuàng)新和增加社會就業(yè)、豐富文化供給這些方面的積極作用。這里進一步向社會呼吁要重視小微文化企業(yè)，小微文化企業(yè)確實具有活躍市場、激發(fā)活力、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、豐富供給這些方面不可替代的作用，所以未來的發(fā)展前景是非常好的。除了政府的政策措施，稅收、財政政策的調(diào)整之外，更重要的是金融部門能夠不斷推行金融工具的創(chuàng)新，針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊需求，創(chuàng)新一些新的金融工具，支持文化企業(yè)發(fā)展。我們已經(jīng)醞釀了一年時間，可能今年上半年要舉行文化金融工作會議，要推進文化和金融的融合。這項工作如果開展起來，也將會對文化企業(yè)發(fā)展、文化市場的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的融資環(huán)境，也會促進小微文化企業(yè)的發(fā)展。在這一輪全面深化改革過程中，這方面的改革也是非常重要的方面。
2014-02-24 10:32:37
勵小捷:
你提的問題很專業(yè)。這個數(shù)據(jù)不是空穴來風，2002年至2005年，國家文物局組織過一次館藏文物腐蝕損害情況調(diào)查，調(diào)查結論是50.66%的館藏文物存在著不同程度的腐蝕情況。我再提供一個數(shù)據(jù)，受重度腐蝕的文物達到230萬件，占館藏文物總量的16.5%。各類文物，尤其是出土文物，隨著時間的推移、環(huán)境的變遷、不同程度地受到腐蝕損害是一種不可抗拒的自然趨勢，但是我們可以采取多種保護措施來延緩這樣一個趨勢。
2014-02-24 10:35:29
勵小捷:
作為館藏文物的保護，其保護措施第一位還是改善其保存環(huán)境，比如文物庫房的溫濕度控制，比如對紙質文物光照度的控制，目的是防止產(chǎn)生新的病害，而不是剛才介紹50%存在不同程度損害的文物我們都要動手修。梁思成先生講過，對文物“要修舊如舊，帶病延年”。本身不可能不存在病害，我們是要讓它帶病延年，所以文物修復工作應該遵循這樣一個理念。盡管如此，我們不是要去把那50%都修了，而是重度腐蝕文物的存量，就是需要我們搶救維修的任務依然是很繁重的，對此國家文物局十分重視?！笆晃濉逼陂g這方面的投入達到6億元，改善博物館館藏文物保存環(huán)境，庫房提升項目安排2.5億元，進入“十二五”這方面的工作力度進一步加大。2011、2012、2013年三年的資金安排，館藏文物修復資金安排達到8.17億元。當然這項工作還有其他的瓶頸制約，主要有三條：第一是人才匱乏，館藏文物修復歷史上是師承制，盡管近幾年來采取了多種形式加強培訓，但是和承擔任務相比人才短缺是嚴重矛盾；二是有些關鍵技術現(xiàn)在仍然沒有突破，比如青銅器的粉質灰的問題。第三是可移動文物修復工藝復雜，周期相對較長，不可能在短時間內(nèi)大批量的完成任務。舉個例子，一件在泡水狀態(tài)的漆木器從脫水到定型一般要一年半到兩年半，而尺幅比較大的絲織品的修復就要更長時間，“慢工出細活”可能是文物修復的一個規(guī)定動作。
2014-02-24 10:36:45
中央人民廣播電臺記者:
有兩個問題。第一，請問蔡武部長，公共文化服務關系著普通大眾的幸福指數(shù)，這也是今年文化工作的重點。請問蔡部長如何保證公共文化服務的標準性、如何保證它的均等性？第二，請問勵局長，近期，云南的獨克宗古城和貴州的報京侗寨相繼發(fā)生火災，可以說是給古城的文物保護敲響了警鐘，今年國家文物局在加強古城文物保護消防方面有哪些具體措施？
2014-02-24 10:41:25
蔡武:
我先回答第一個問題，全社會都非常關心公共文物服務體系建設問題。我們始終認為建設覆蓋全社會的均等化的公共文化服務體系是我們的首要任務，近年來取得了很大進展，我們發(fā)給大家的背景材料中就有這方面的介紹。概括講，這些年公共文化服務設施網(wǎng)絡布局進一步完善，全國省市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）的網(wǎng)絡體系建設已經(jīng)初步建設起來。另外，公共文化服務機構的服務能力穩(wěn)步提升，博物館、文化館的服務能力都有很大進展。第三，重大文化惠民工程取得了重要成果，廣播電視村村通、戶戶通，文化信息共享工程建設等都取得了重大成果。第四，公共數(shù)字文化建設水平逐步提高，這是公共文化服務體系借用現(xiàn)代科技手段提高服務效能、提高它的傳播能力，比如數(shù)字圖書館的建設方面發(fā)展迅速。第五，我們國家遍布城鄉(xiāng)的群眾性文化活動豐富多彩，群眾文化活動的“群星獎”的評獎、“大地情深”評獎活動等都取得了很大進展。
2014-02-24 10:42:46
蔡武:
大家都知道，十八屆三中全會精神中關于公共文化服務體系提出了一個命題，非常鮮明地講到要構建現(xiàn)代公共文化服務體系，實現(xiàn)基本公共文化服務的標準化、均等化，這是新提法，我個人認為這里面有四個關鍵詞。
第一個關鍵詞是“現(xiàn)代”。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，在傳統(tǒng)的基礎上使公共文化服務體系升級換代，以適應當代人民群眾的需求，以運用現(xiàn)代科技手段豐富文化產(chǎn)品服務的生產(chǎn)和供給，比如實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求，這就是現(xiàn)代的概念。
第二個關鍵詞是“基本”。這是社會主義初級階段的國情決定的，就目前我們的國力來講要搞覆蓋全社會的公共文化服務體系，只能是廣覆蓋、低水平，不可能全部滿足人民群眾的精神文化需求，只能在現(xiàn)有基礎上保障基本文化權益、滿足基本的文化需求，體現(xiàn)公平正義的原則。特別是文化惠民工程，要致力于消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)社會的公平正義，但我們設想，邊遠山區(qū)老百姓享受的文化設施不可能和大城市完全一樣，現(xiàn)階段是不可能做到的。
2014-02-24 10:46:42
蔡武:
第三個關鍵詞是“均等化”。我們要努力消除城鄉(xiāng)二元結構在公共文化服務上的影響，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，不僅是結果的均等，更應該是機會均等、過程均等，要補齊短板，兜住底線。現(xiàn)在區(qū)域間的差距很大，這些年區(qū)域間的差距并沒有縮小而是有擴大的趨勢，這是東中西部發(fā)展不均衡造成的。城鎮(zhèn)化過程中要致力于消除二元結構帶來的影響，坦率講現(xiàn)在城鄉(xiāng)的公共文化服務的提供上二元結構非常鮮明，我們要提出了均等化要求。
第四個關鍵詞是“標準化”，這是實現(xiàn)均等化的有效手段，標準化有三個重要因素，一是基本權益的確定，要確定在全國范圍內(nèi)給公民提供的基本文化權益是哪些。二是要提升公共文化服務的能力，各級文化機構應該具備什么樣的能力，提供哪些服務。三是合理機制和實現(xiàn)手段，我們確定了這樣的目標，怎么樣實現(xiàn)這樣一個目標，建立一種什么樣的機制，通過什么樣的措施和手段才能實現(xiàn)我們確定的標準，這是很重要的內(nèi)容建設。
2014-02-24 10:48:20
蔡武:
標準化的主要內(nèi)容是制定服務種類、保障的標準，場地的設施、人均資源配置、服務半徑、要求，以及實現(xiàn)這些保障的單位的人員編制、經(jīng)費投入責任等一系列的標準，要制定標準。還要結合國情實際，研究提出國家基本公共文化服務的標準，確定基本公共文化服務的范圍程度以及各級政府的保障責任，作為底線的標準。這也是對政府提供公共文化服務的一項最重要的要求，也是政府對人民的基本承諾，是我們的責任和義務。另外還要制定服務的管理和服務的技術標準、評價的標準、考核的標準，建立一整套健全的公共文化服務體系監(jiān)督和評價機制。
制定這樣一個標準化的過程，為各級政府公共文化機構、公共文化部門設定明確的標準和規(guī)范，有助于促進資源的有效配置，提高服務能力。所以標準化、均等化的建設是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的內(nèi)在要求，也是深化文化體制改革、增強文化治理能力的重要途徑。中央已經(jīng)明確，公共文化服務體系建設的標準化、均等化建設由文化部牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源。我們現(xiàn)在正在研究起草公共文化服務標準化、均等化的方案。
2014-02-24 10:51:37
蔡武:
按照中央要求，以貧困地區(qū)為重點推進公共文化服務的均等化。根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，制定國家基本公共文化服務的保障標準，解決貧困地區(qū)基本公共文化服務的底線，通過項目帶動、戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)各項文化惠民工程的建設，盡快趕上全國整體發(fā)展步伐。加強基層特色文化品牌建設，挖掘貧困地區(qū)的文化資源和發(fā)展?jié)摿Γ瑫r要特別注重保護文化生態(tài)，解決可持續(xù)的發(fā)展。我們特別提出了推進基本公共文化服務的均等化要建立兩個機制，一是以均等化為導向的公共財政制度和以效能為導向的管理體系，以財力的均等化推動資源配置均等化，最終實現(xiàn)服務的均等化。以管理能力提升，推動資源配置和使用效率提升，最終實現(xiàn)服務效能提升。我們將積極爭取有關部門的支持，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動完善公共財政投入機制以財力重心下移為重點，加大中央政府財政轉移支付力度和省向縣一級的財政轉移支付力度，以建立貧困地區(qū)公共文化財政保障制度。
完善文化管理體制方面，首先深化文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務提供方式。財政保障機制特別重要，十七屆六中全會決議中已經(jīng)提出了這樣的目標，在文化建設方面要使財政對文化事業(yè)的投入和增長的幅度不能低于同時期經(jīng)常性財政收入增長的幅度。還有逐步提高對文化投入在財政支出中的比例。這是兩個剛性要求，現(xiàn)在全國大部分地區(qū)還沒有實現(xiàn)這個目標。所以一定要建立以均等化為導向的公共財政制度，這方面要下很大的功夫。
2014-02-24 10:54:04
勵小捷:
火災頻發(fā)確實成為目前文物安全中的第一大險情，我們感到壓力很大。從文物行政管理部門的職責來說，重點是管各級文物保護單位。俗話講水火無情，古城古鎮(zhèn)一旦發(fā)生火災，火燒連營，可能就危及到文物建筑?？偨Y去年以來若干次在古城里發(fā)生的火災的教訓，我們認為文物部門要以開放的心態(tài)，積極參與到古城古鎮(zhèn)整體的消防安全的工作布局中，為此我們正在做三項工作。
第一，在河北、安徽、四川、云南四個省擴大電氣火災防控試點。去年在河北承德開展試點取得成功，今年擴大到四省。
第二，近期準備和公安部一起召開全國文物建筑消防工作會議，部署新形勢下，特別是面臨火災頻發(fā)的嚴重形勢下的文物消防工作。
第三，組織指導10處古城古村落的文物消防規(guī)劃編制，確定100處文物保存豐富的古城、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑群，實施文物消防安全百項工程。在2014年要推開。
2014-02-24 10:56:40