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2013年09月11日14:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第七章　創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制和機制

一、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度

（一）完善土地承包制度

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，依法維護農(nóng)民土地承包權(quán)益。

（二）深化集體林權(quán)制度改革

進一步明晰產(chǎn)權(quán)，加快林權(quán)證發(fā)放進度。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。完善林木采伐管理機制，進一步落實林權(quán)所有者對林木的處置權(quán)。完善金融對林業(yè)的服務(wù)機制，加強林業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，健全林業(yè)信用擔保和森林保險制度，建立促進林業(yè)信貸發(fā)展政策扶持機制。加大對林業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度，促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。

（三）推進海域使用權(quán)制度改革

完善海域和內(nèi)陸水域的養(yǎng)殖證制度和權(quán)證抵押登記制度，建立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全海域和內(nèi)陸水域使用權(quán)利益補償機制。拓展海域使用權(quán)抵押貸款范圍。

二、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度

（一）深化農(nóng)業(yè)投資體制改革

放寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，積極發(fā)揮財政性投資的引導(dǎo)作用，鼓勵民間資本和外資投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)金融信貸資金加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，形成多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系。

（二）健全農(nóng)業(yè)補貼制度

完善農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼以及農(nóng)業(yè)保險補貼等政策。新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。不斷擴大補貼種類，逐步提高補貼標準。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度

健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對農(nóng)民增收的促進作用。穩(wěn)步提高糧食最低收購價，建立其它主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法。建立健全農(nóng)產(chǎn)品進出口和吞吐調(diào)節(jié)機制，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。

三、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制

（一）完善產(chǎn)業(yè)化利益機制

鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，實行最低收購保護價，為農(nóng)戶提供種苗、種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。推廣訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)設(shè)立風險資金、采取入股分紅和利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)民和龍頭企業(yè)在自愿互利基礎(chǔ)上，建立多種形式的經(jīng)營聯(lián)合體。加強法律法規(guī)宣傳教育，增強龍頭企業(yè)和農(nóng)民的誠信守法意識。

（二）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。多種途徑、多種形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵基層供銷社、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)積極領(lǐng)辦或參與農(nóng)民專業(yè)合作社。大力扶持合作社規(guī)范化和示范社建設(shè)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，增強合作社自我發(fā)展、自我服務(wù)能力。引導(dǎo)合作社在發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上實現(xiàn)聯(lián)合，建立合作社聯(lián)合社。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助、信用合作、“農(nóng)超對接”。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社承擔涉農(nóng)項目。

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