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2013年02月06日16:17 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

三、扶貧對(duì)象與重點(diǎn)

（一）扶持對(duì)象

在自治區(qū)制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對(duì)象。對(duì)少數(shù)民族、婦女、計(jì)生困難戶(hù)、退伍士兵、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。建立健全扶持對(duì)象的識(shí)別機(jī)制和建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保貧困人口得到有效扶持?！?/p>

（二）扶持范圍

1. 把列入國(guó)家集中連片特殊困難區(qū)域的滇桂黔石漠化區(qū)及自治區(qū)劃定的未列入國(guó)家片區(qū)規(guī)劃的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)等連片特困地區(qū)的縣（市、區(qū)）為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2. 做好連片特困地區(qū)以外的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村的扶持工作。繼續(xù)扶持被調(diào)減出國(guó)家或自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。

四、主要任務(wù)

（一）專(zhuān)項(xiàng)扶貧

1. 實(shí)施連片大石山區(qū)綜合治理工程。根據(jù)國(guó)家確定的集中連片特困地區(qū)綜合治理的計(jì)劃，結(jié)合廣西實(shí)際，實(shí)施對(duì)集中連片特殊困難的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)綜合治理。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，改善大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)發(fā)展條件；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，走就地開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷、教育移民、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的路子，對(duì)不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展模式，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型、生態(tài)型和紅綠色旅游型的村屯。

2. 繼續(xù)采取大會(huì)戰(zhàn)的方式，整合資金，集中人力物力，集中時(shí)間，對(duì)特殊困難地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和特殊困難地區(qū)的發(fā)展條件。

——實(shí)施邊境一線(xiàn)興邊富民行動(dòng)大會(huì)戰(zhàn)工程。根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步改善廣西邊境群眾生產(chǎn)生活條件加快邊境地區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2010〕24號(hào)）的精神，編制貫徹落實(shí)實(shí)施方案，并組織對(duì)距邊境線(xiàn)0－20公里范圍內(nèi)的交通、能源通訊、安全飲水、危房改造、土地開(kāi)墾整理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、口岸、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、村干補(bǔ)助等13大項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，力爭(zhēng)用三年時(shí)間全面完成任務(wù)。

——分期分批對(duì)革命老區(qū)村、少數(shù)民族縣的貧困村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3. 實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅(jiān)持自愿原則，力爭(zhēng)對(duì)19萬(wàn)生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項(xiàng)目?jī)?yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實(shí)施，加強(qiáng)與易地扶貧搬遷項(xiàng)目的銜接，共同促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問(wèn)題，確保搬得出、移得住、能發(fā)展、可致富。

4. 實(shí)施教育移民和雨露計(jì)劃工程。以促進(jìn)大石山區(qū)扶貧對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)，逐步緩解大石山區(qū)人地矛盾和生存難為核心，實(shí)施貧困家庭子女職業(yè)教育移民工程和繼續(xù)實(shí)施雨露計(jì)劃。用財(cái)政扶貧資金或社會(huì)捐助資金資助貧困村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生接受中、高職教育，并實(shí)現(xiàn)畢業(yè)后穩(wěn)定到城市就業(yè)；對(duì)貧困村富余勞動(dòng)力實(shí)行中長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。同時(shí)，引導(dǎo)通過(guò)各種渠道開(kāi)展勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走市場(chǎng)化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的路子，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)勞務(wù)輸出由季節(jié)型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入45%以上。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，整合各種資源，采取“農(nóng)家課堂”和與行業(yè)部門(mén)、扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困村群眾自我發(fā)展能力。加強(qiáng)干部思想作風(fēng)和執(zhí)政能力建設(shè)，提高扶貧開(kāi)發(fā)管理水平的培訓(xùn)。貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門(mén)干部的培訓(xùn)要納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。資助貧困村一村一名村干部接受高等職業(yè)學(xué)歷教育，逐步提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。

5. 實(shí)施貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。五年內(nèi)，分兩批對(duì)3000個(gè)貧困村進(jìn)行整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施水、電、路、氣、房以及環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，自下而上制定整村推進(jìn)貧困村規(guī)劃，分兩批實(shí)施，五年一次性驗(yàn)收。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，以縣為平臺(tái)，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金和機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶等資源，集中投入，確保村均整合項(xiàng)目資金300萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金100萬(wàn)元，整合資金200萬(wàn)元以上。貧困村相對(duì)集中的地方，可實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)整村推進(jìn)的后續(xù)發(fā)展，鞏固提高扶貧開(kāi)發(fā)成果。

6. 深入實(shí)施以工代賑。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)條件的改善，加強(qiáng)貧困地區(qū)村級(jí)以下道路、人畜飲水、水利、基本農(nóng)田工程建設(shè)、開(kāi)展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

7. 實(shí)施水庫(kù)移民搬遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。本著“投資水平符合實(shí)際，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備調(diào)控實(shí)施”的原則，加大專(zhuān)項(xiàng)資金投資規(guī)模，著力解決大中型水庫(kù)移民后期扶持、已建水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民教育培訓(xùn)等問(wèn)題，集中資金建設(shè)水庫(kù)移民新村，建設(shè)水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展增收項(xiàng)目，讓廣大移民群眾得到更大的實(shí)惠。在重點(diǎn)解決納入后期扶持范圍的農(nóng)村水庫(kù)移民生產(chǎn)生活問(wèn)題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧解決后期扶持政策實(shí)施連帶影響問(wèn)題，做好在建新建水利水電工程移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富。

8. 加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)旅游扶貧等。引導(dǎo)貧困群眾從零星分散的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營(yíng)、連片規(guī)模開(kāi)發(fā)和基地化建設(shè)；從粗放低端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌經(jīng)營(yíng)；從重視種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售統(tǒng)籌考慮；強(qiáng)化通過(guò)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和互助資金組織等帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)探索實(shí)施“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)服務(wù)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助工商企業(yè)到貧困地區(qū)興辦利用當(dāng)?shù)刭Y源帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的項(xiàng)目。自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地工程，在全區(qū)范圍內(nèi)建立十片以上特色優(yōu)質(zhì)高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶(hù)1000戶(hù)以上，到“十二五”期末，力爭(zhēng)戶(hù)人均純收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年銷(xiāo)售額在一億元以上，具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的扶貧龍頭企業(yè)，到“十二五”期末，輻射帶動(dòng)的貧困村農(nóng)戶(hù)數(shù)增加一倍以上，力爭(zhēng)農(nóng)戶(hù)增收一倍以上；通過(guò)示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)1000個(gè)以上貧困村為產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村，到“十二五”期末，力爭(zhēng)示范村內(nèi)貧困農(nóng)戶(hù)農(nóng)民人均純收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具備條件的貧困村逐步實(shí)施互助資金試點(diǎn)，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的有效方式，培育農(nóng)民新型合作組織和新型農(nóng)民，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大扶貧貼息貸款力度，大力引導(dǎo)信貸資金投入扶貧，不斷增加對(duì)扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的資金扶持。

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