增加排污成本 倒逼企業(yè)減排——聚焦排污費(fèi)翻番
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能否實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？
在調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)后，排污費(fèi)能否有效收繳？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)反而由于監(jiān)管不力而“逃費(fèi)”的現(xiàn)象？
“有效收繳是排污費(fèi)制度實(shí)施的制度保障。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，某種程度上企業(yè)的違法激勵(lì)將更強(qiáng)，排污費(fèi)征繳的難度也會(huì)增加。這對(duì)監(jiān)管部門的能力提出更高的要求?！眳墙≌f(shuō)。
從目前看，我國(guó)對(duì)規(guī)模以上的大企業(yè)，排污費(fèi)征繳率能達(dá)９０％以上。但一些難以監(jiān)測(cè)或分散的企業(yè)，征繳率還比較低?！暗胤叫姓深A(yù)影響排污費(fèi)收繳率等非業(yè)務(wù)因素也不能排除。”環(huán)保部工作人員說(shuō)。
在調(diào)整排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，三部門明確，到２０１６年底前，所有國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)均要實(shí)現(xiàn)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。對(duì)排放污染物種類多、無(wú)組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè)，應(yīng)按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格核定排污費(fèi)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要大力推廣政府從第三方購(gòu)買專業(yè)服務(wù)。
分析人士認(rèn)為，隨著各級(jí)政府對(duì)大氣污染防治的重視，以及政績(jī)考核中ＧＤＰ指標(biāo)的弱化和環(huán)境指標(biāo)的強(qiáng)化，地方行政干預(yù)影響排污費(fèi)收繳的情況正在發(fā)生改變。
排污費(fèi)怎么用？
２００３年至２０１３年，我國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)１７００多億元。這么多錢花到哪兒去了？隨著國(guó)家全面調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，這種關(guān)注更加強(qiáng)烈。
排污費(fèi)資金實(shí)行“收支兩條線”管理。依據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保?？顚Ｓ?。排污費(fèi)收入應(yīng)主要用于：重點(diǎn)污染源和區(qū)域性污染防治項(xiàng)目；污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用項(xiàng)目；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。
目前，我國(guó)正在加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的研究和立法工作?？梢灶A(yù)計(jì)，費(fèi)改稅將是排污費(fèi)這項(xiàng)收費(fèi)制度未來(lái)發(fā)展的方向。
王金南說(shuō)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅收制度將采取哪種模式，排污收費(fèi)制度將如何發(fā)展，仍在討論之中?！芭盼凼召M(fèi)制度的實(shí)施，將為環(huán)境保護(hù)稅的征收奠定良好基礎(chǔ)”。
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