排污權(quán)交易不斷成熟拓展 走好這條路需把幾道關(guān)？
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原標(biāo)題：國(guó)家出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，排污權(quán)交易在機(jī)制創(chuàng)新中不斷成熟拓展
走好這條路需把幾道關(guān)？
稀缺的減排潛力、嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度、不確定的排污單位生產(chǎn)計(jì)劃以及政策預(yù)期不明朗，是造成排污單位“惜售”的主要原因。圖為某企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。資料圖片
■編者按
國(guó)務(wù)院辦公廳日前出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。出臺(tái)《意見(jiàn)》，就是為了讓排污權(quán)交易試點(diǎn)工作少走或不走彎路，盡快深化我國(guó)排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)探索。
自2007年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合財(cái)政部先后批復(fù)同意江蘇、浙江、天津、湖北等11個(gè)省份開(kāi)展了試點(diǎn)工作，廣東、遼寧等不少省市也自行開(kāi)展了試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)，已經(jīng)能夠總結(jié)出我國(guó)推進(jìn)排污權(quán)有償使用及交易制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、主要做法以及可能面臨的問(wèn)題。
在此背景下，環(huán)境保護(hù)部組織環(huán)境規(guī)劃院等技術(shù)單位開(kāi)展了《意見(jiàn)》的編制工作。經(jīng)過(guò)多次專家討論，以及多輪征求地方環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)的環(huán)節(jié)后，《意見(jiàn)》逐漸成熟，并由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布。
《意見(jiàn)》出臺(tái)后，怎樣加快探索排污權(quán)有償使用及交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用？本報(bào)記者采訪了編制單位的有關(guān)專家。
◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 劉秀鳳
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳日前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），到2017年，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成。
排污權(quán)交易試點(diǎn)工作自2007年推行至今，已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但仍有很多問(wèn)題不容忽視。比如由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂，現(xiàn)有企業(yè)初始排污權(quán)核定不夠規(guī)范；由于企業(yè)“惜售”等原因，二級(jí)市場(chǎng)不活躍的問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。
對(duì)于這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》的出臺(tái)能否給出解決方案？下一步，我國(guó)的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作該怎樣進(jìn)行？
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者專訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理董戰(zhàn)峰博士。
要處理好哪些關(guān)系？
解決排污權(quán)有償使用和交易制度中“為什么”、“干什么”、“怎么實(shí)現(xiàn)”的問(wèn)題
記者：排污權(quán)交易政策的提出，是為了解決環(huán)境資源利用中的外部性問(wèn)題。多年來(lái)，我國(guó)一些地方積極進(jìn)行了試點(diǎn)工作。此次出臺(tái)《意見(jiàn)》，能否更好地推進(jìn)排污權(quán)交易？如何推動(dòng)？
董戰(zhàn)峰：應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。這將對(duì)更好地發(fā)揮污染物總量控制制度的作用、在全社會(huì)樹(shù)立環(huán)境資源有價(jià)的理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
《意見(jiàn)》總體來(lái)講是圍繞推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易“為什么”、“干什么”、“怎么實(shí)現(xiàn)”等來(lái)展開(kāi)的。這是我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性指導(dǎo)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的政策文件。
第一部分是總體要求。主要闡述推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易“為什么”，強(qiáng)調(diào)了試點(diǎn)工作的背景、重要意義、總體定位和工作目標(biāo)。
第二部分是建立排污權(quán)有償使用制度，明晰了排污權(quán)有償使用制度的具體內(nèi)容，明確排污權(quán)有償使用到底“干什么”和“怎么干”。
第三部分是加快推進(jìn)排污權(quán)交易，主要講的是建立排污權(quán)交易制度的詳細(xì)內(nèi)容，也就是我們通常講的排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，講排污權(quán)交易到底要“干什么”和“怎么干”。
第四部分即針對(duì)排污權(quán)有償使用和交易“如何實(shí)現(xiàn)”來(lái)講的，是推進(jìn)排污權(quán)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展的保障性工作。
記者：《意見(jiàn)》提出，到2017年，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成。在這一過(guò)程中，要完成哪些具體工作，達(dá)到什么要求？
董戰(zhàn)峰：總體要求是，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要妥善處理好政府與市場(chǎng)、制度改革創(chuàng)新與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、新企業(yè)與老企業(yè)、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)的關(guān)系，把握好試點(diǎn)政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)試點(diǎn)工作。
具體而言，在機(jī)制探索方面，要建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排約束機(jī)制，完善有償分配、初始定價(jià)、指標(biāo)管理等關(guān)鍵技術(shù)，形成有償使用與交易的政策框架與實(shí)施機(jī)制。
在地區(qū)環(huán)境管理方面，通過(guò)有償使用與指標(biāo)管理設(shè)置的準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化環(huán)境資源配置，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
在污染源管理體系方面，激發(fā)排污單位治理污染的積極性、主動(dòng)性，樹(shù)立環(huán)境資源有價(jià)的意識(shí)，促進(jìn)排污單位主動(dòng)減少污染物排放，加快環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)技術(shù)使用，提高污染減排效率。
