中國林業(yè)何去何從？
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金融支撐待強化
記者在調(diào)研中了解到，受制于林權(quán)流轉(zhuǎn)市場不完善、貸款周期與林業(yè)生長周期不一致，林權(quán)抵押物無人監(jiān)管等問題，林業(yè)金融配套改革仍然步履維艱，嚴重影響集體林權(quán)改革成效。
南方集體林權(quán)改革后，林業(yè)經(jīng)營主體變小、變多，分散經(jīng)營的林農(nóng)無資金投入，造成很多林地無法及時更新造林，或者沒有資金用于幼林撫育。
四川省林業(yè)廳林改處負責人林赟說，截至目前，四川涉林貸款只占涉農(nóng)貸款總額1%左右。2013年四川省政策性森林保險綜合賠付率僅為14.56%，與畜牧業(yè)60%、農(nóng)業(yè)30%的綜合賠付率相比存在較大差距，林農(nóng)無法充分享受中央的惠農(nóng)政策。
林業(yè)的發(fā)展，離不開金融的支持。國家林業(yè)局局長趙樹叢說，要賦予國有林和公益林抵押擔保權(quán)能，鼓勵地方政府建立集體林權(quán)交易市場、林權(quán)收儲中心和擔保中心，減免評估手續(xù)和費用，加快推進林權(quán)抵押貸款。
福建作為全國林改先行區(qū)，率先在全國建立林業(yè)收儲中心。貸款人(林農(nóng))以林權(quán)抵押形式申請貸款，通過評估機構(gòu)評估后，由收儲中心收儲并提供擔保，銀行據(jù)此發(fā)放貸款。一旦貸款人違約，收儲中心將一邊向銀行償還貸款，一邊負責處置抵押的林權(quán)資產(chǎn)，從而給銀行吃了“定心丸”。
另外，由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，即使速生豐產(chǎn)林周期也要5年～8年，而銀行貸款期限基本上為一年。因此，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合金融機構(gòu)制定林業(yè)中長期、低息貸款政策，確保林業(yè)貸款與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。
針對林業(yè)多層次、多品種的特點，福建省永安市林業(yè)局副局長黎錄松建議，國家應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明工程建設(shè)，研究開發(fā)能貼合林農(nóng)需求、便于操作的富民興林金融產(chǎn)品，并擴大林業(yè)貸款貼息覆蓋范圍，解決林下經(jīng)濟、非木質(zhì)利用、竹產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的資金難題。
同時，要加快培育評估中介機構(gòu)市場，制定統(tǒng)一的評估體系和參數(shù)標準，增強林權(quán)貸款的科學性和可信度。
南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所所長諶曉輝說，我國需盡快解決林業(yè)評估機構(gòu)和人員資質(zhì)認定問題，明確監(jiān)管機構(gòu)，加強對林權(quán)抵押貸款評估工作的檢查，建立評估機構(gòu)誠信記錄，并建立林權(quán)評估市場的準入機制，對低值高估、高值低評的評估機構(gòu)堅決取消市場資格。
惠林政策待完善
鑒于林業(yè)的多樣性功能以及發(fā)展的滯后，國家的惠林政策仍需繼續(xù)完善。采訪中記者了解到，林業(yè)工作者和林農(nóng)們在以下幾個方面充滿期待。
一是支持發(fā)展林下經(jīng)濟。當前，林下經(jīng)濟在各地快速發(fā)展，已成為一些林區(qū)提高經(jīng)濟效益的重要途徑，但林下種植養(yǎng)殖遲遲未能得到國家惠農(nóng)政策及資金的支持。從事林下經(jīng)濟的林場職工、企業(yè)呼吁，盡快讓惠林政策的陽光照耀到林下經(jīng)濟。
廣西林業(yè)廳廳長陳秋華建議，中央財政應(yīng)設(shè)立林下經(jīng)濟發(fā)展補助專項資金，對各地發(fā)展林下經(jīng)濟進行適當補助，通過以獎代補等方式支持林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)，對成效突出的縣市進行鼓勵，并支持林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)。
二是改善林區(qū)生活條件。據(jù)統(tǒng)計，目前全國還有486個國有林場不通公路，170個不通電，575個不通電話，1575個存在飲水安全和吃水困難，林區(qū)基建欠賬十分突出。
“很多國有林場的場區(qū)條件還不如農(nóng)村?！毖韶敇s說，近幾年通過實施國有林場危舊房改造，林場職工住房條件已經(jīng)得到較大改善，但一些管護用房還是上世紀五六十年代修建的土坯房，甚至是危房，希望國家繼續(xù)加大這方面的投入和支持。
三是幫助化解歷史債務(wù)。據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計，2012年全國林場在職職工人均收入1.6萬元，僅為全國城鎮(zhèn)職工收入的34.5%，60%的國有林場不能按時足額發(fā)放工資，已累計拖欠職工工資70億元，拖欠退休金13億元，還有10.8萬和14.7萬國有林場在職職工沒有參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，分別占在職職工總數(shù)的22.5%和30.6%。接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，歷史債務(wù)是橫在林業(yè)改革前面的“攔路虎”，解決這些問題，既需要政策，又需要智慧。
