中國林業(yè)何去何從？
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林業(yè)改革再深化
面對林業(yè)大轉(zhuǎn)型，林業(yè)改革必須繼續(xù)深化，這是當下林業(yè)發(fā)展最急迫的問題。多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于我國林業(yè)資源非常有限，要真正在未來全球的“生態(tài)競爭”中占據(jù)一席之地，為子孫后代留下“青山綠水”，就必須高度重視現(xiàn)實中的一系列深層問題，通過改革進一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。
利益關(guān)系待理順
黨的十八屆三中全會第一次提出劃定生態(tài)保護紅線，這是繼耕地紅線劃定之后，另一條被提到國家層面的“生命線”。這其中，林地的重要性不言而喻。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來各地非法占用征用林地的現(xiàn)象大量存在，國有林場與周邊農(nóng)民之間也紛爭不斷。
江西省林木種苗和林場管理局局長楊杰芳直言，非法侵占林地現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，背后不乏地方政府支持或縱容的影子，基層林業(yè)部門無力干涉。
山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博認為，這是源于林業(yè)法律不健全?！吧址ㄒ?guī)定，森林資源屬于國家所有，但是誰代表國家行使國有林場森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)？”孫建博說，由于產(chǎn)權(quán)主體長期缺位，國有林場森林資源資產(chǎn)的保護十分不力。
他建議，應及時修訂森林法，明確產(chǎn)權(quán)行使主體，增強林業(yè)執(zhí)法的可操作性，并增加林業(yè)犯罪的違法成本。
除了林場和地方之間的關(guān)系，在林業(yè)內(nèi)部，如何處理好生態(tài)保護和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，也顯得十分迫切。
記者在福建省長汀縣采訪時了解到，加上地方補貼，長汀縣對集體和個人所有的國家級公益林補償標準是17元/畝，但林農(nóng)經(jīng)營商品林每畝年平均收益可達200元左右，即便是荒山荒地每年租金也可達30多元一畝。
長汀縣林業(yè)局生態(tài)站負責人介紹，為保護生態(tài)，林農(nóng)收入損失很大，只有解決好兩者之間的矛盾，林業(yè)才能得到健康發(fā)展。這需要國家拿出切實可行的辦法。
“一些地方的生態(tài)環(huán)境還很脆弱，客觀上要求更多的限制性管理?！苯魇∫舜菏辛謽I(yè)局副局長焉財榮說，下一步國家也應該考慮逐步科學放開林木的更新指標，“在江西，馬尾松和杉樹超過20年不砍伐就成了過熟林，生態(tài)效益不增反降”。
國家林業(yè)局總工程師封加平認為，國有林場大部分位于大江大河源頭地區(qū)、沙漠海洋防護林區(qū)域，在生態(tài)涵養(yǎng)和抗災減災過程中，肩負著不可替代的重任。他建議，應盡快明確其“生態(tài)公益林”定位，納入事業(yè)單位序列中，強調(diào)其生態(tài)保護屬性而非經(jīng)濟效益屬性，以政府購買公共服務(wù)的方式，穩(wěn)定這部分林業(yè)資源。
