開辟人與自然和諧發(fā)展新境界的重大方略
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讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的豐富內(nèi)涵和基本途徑
習近平同志指出，中國環(huán)境問題具有明顯的集中性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性，只能走一條新路：既要金山銀山，又要綠水青山。不要金山銀山，也要綠水青山。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，不是消極怠工、被動等待，不是不要發(fā)展、無所作為，而是一個積極主動進取，察勢、蓄勢、揚勢的過程，是一個創(chuàng)造發(fā)展條件、積聚發(fā)展力量，把再造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為進一步推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的過程。從現(xiàn)階段來說，就是要讓生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)，由失衡走向平衡，“治病祛疾”，進入良性循環(huán)；從長遠來講，就是增強耕地、江河湖泊、濕地、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力和自我循環(huán)能力，“強身健體”，提高生態(tài)服務(wù)功能。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的核心是“生息”，基本要求是“休”和“養(yǎng)”，停止過度開發(fā)和破壞活動，主動保育，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
在策略實施上，以自然恢復(fù)為主推進重點突破。自然環(huán)境具有自我恢復(fù)、自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)、自我發(fā)展的自組織功能，在人類減少污染和損害的情況下，自然生態(tài)系統(tǒng)可以恢復(fù)自身強大功能，走向生態(tài)平衡。為此，應(yīng)以自然恢復(fù)為主，加快對生態(tài)環(huán)境問題凸顯的流域區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)實行休養(yǎng)生息。這些重點區(qū)域主要包括耕地以及退化的森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，不堪污染重負的江河湖泊，受到不同程度污染威脅的飲用水水源地等。
在生產(chǎn)力布局上，以資源環(huán)境承載能力為底線確定發(fā)展方式和規(guī)模。在粗放型經(jīng)濟增長模式下，經(jīng)濟發(fā)展速度越快，污染物排放量越大。對已經(jīng)不堪重負的生態(tài)系統(tǒng)，必須擯棄揚湯止沸的老方，施以釜底抽薪的猛藥，實行強制性保護。特別是對污染物排放超過環(huán)境容量的江河湖泊、草原、濕地，要對經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，在某些特定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)部分產(chǎn)品或者行業(yè)的整體性退出，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，加大治理和生態(tài)修復(fù)力度，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生機和活力。
在方式方法上，綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)方法以及法律、經(jīng)濟和必要的行政手段。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)措施，促進生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道。強化國家生態(tài)環(huán)境保護意志，對有關(guān)法律法規(guī)進行生態(tài)化改造，修訂和實施《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，切實解決守法成本高、違法成本低問題，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的剛性和權(quán)威。完善有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟政策，使市場在資源配置中起決定性作用。
