美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的浙江實踐
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習(xí)近平總書記指出：中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。他還強調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。多年來，浙江廣袤的城鄉(xiāng)大地得改革開放風(fēng)氣之先，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作煥發(fā)了蓬勃生機和活力。2003年，浙江省委、省政府按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，順應(yīng)農(nóng)民群眾的新期盼，作出了實施“千村示范、萬村整治”工程的重大決策。時任省委書記習(xí)近平同志深入基層調(diào)查，研究思路政策，確定總體布局，推進(jìn)工作部署。至2007年，經(jīng)過5年的努力，對全省10303個建制村進(jìn)行了整治，并把其中的1181個建制村建設(shè)成“全面小康建設(shè)示范村”。在此基礎(chǔ)上，2010年，浙江省委、省政府進(jìn)一步作出推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的決策。10多年來，我們始終把實施“千村示范、萬村整治”工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手，堅持一張藍(lán)圖繪到底、一年接著一年干、一屆接著一屆干，堅持以人為本、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，積極構(gòu)建具有浙江特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局。到2013年底，全省共有2.7萬個村完成環(huán)境整治，村莊整治率達(dá)到94%，成功打造35個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣。去年，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在浙江桐廬縣召開。習(xí)近平總書記專門作出重要指示，強調(diào)要認(rèn)真總結(jié)浙江省開展“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗并加以推廣。我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,全面落實中央的部署要求，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，更加扎實有力地推進(jìn)村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動全省新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。
“畫餅”與“做餅”相結(jié)合
習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，關(guān)鍵是要做到規(guī)劃先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過科學(xué)論證。在實施“千村示范、萬村整治”工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們堅持從實際出發(fā)，因地制宜編制規(guī)劃，科學(xué)把握各類規(guī)劃的定位和深度，努力做到總體規(guī)劃明方向、專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)、重點規(guī)劃有深度、建設(shè)規(guī)劃能落地，初步形成了以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總規(guī)劃為龍頭，系列專項規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。一是堅持城鄉(xiāng)一體編制規(guī)劃，村莊布局規(guī)劃分批確定200個省級中心鎮(zhèn)、27個小城市培育試點鎮(zhèn)、4000個中心村、971個歷史文化村落和2萬多個規(guī)劃保留村，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一起共同形成了以“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”為骨架的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是堅持因地制宜編制規(guī)劃，合理確定村莊的布局和每類村莊的人口規(guī)模、功能定位、發(fā)展方向，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和大拆大建，做到村莊內(nèi)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能的合理分區(qū)和服務(wù)設(shè)施的合理布點。三是堅持銜接配套編制規(guī)劃，確保縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的有機統(tǒng)一，加強縣域村莊布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相互銜接，實現(xiàn)了縣域范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、要素全統(tǒng)籌、建設(shè)一盤棋。
如果說美麗鄉(xiāng)村的科學(xué)規(guī)劃是“畫餅”，那么規(guī)劃的精心實施就是“做餅”。我們既充分發(fā)揮規(guī)劃對實踐的規(guī)范指導(dǎo)作用，又始終堅持把規(guī)劃實施作為工作推進(jìn)的基本環(huán)節(jié)，做到“符合規(guī)律不折騰、統(tǒng)籌推進(jìn)不重復(fù)、長效使用不浪費”，充分保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和長效性，落實規(guī)劃配套建設(shè)項目和資金要素，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃執(zhí)法隊伍，發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，真正做到“體現(xiàn)共性有標(biāo)準(zhǔn)、尊重差異有特色”，真正實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的有機銜接。