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2013年07月04日15:08 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

此外，洛杉磯也制定了強制性的行政措施來應對嚴重的PM2.5超標。例如在冬季時，許多家庭用木柴燒壁爐，這是PM2.5值升高的一個主要來源之一。這種做法就會通告禁止。在夏天臭氧值超標時，市政府會要求有關(guān)工廠消減50%生產(chǎn)能力，甚至完全停止生產(chǎn)。如果企業(yè)違法排放，罰金是可觀的。加州政府法規(guī)規(guī)定按最高上限一天5萬美元處罰，直到滿足整改要求的當天為止。如果違反空氣質(zhì)量的年度標準，按365天計算，沒有處罰上限。最嚴厲處罰是吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。除罰款外，同時沒收違法所得的經(jīng)濟利益，造成環(huán)境損害還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償，違法成本很高。洛杉磯政府在對企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督上，法規(guī)條款具體明確。政府24小時都有人值班，接聽投訴電話。政府監(jiān)查人員巡查時，不會通知企業(yè)單位。如果企業(yè)初犯，先警告改進，再犯重罰，直至吊銷執(zhí)照。監(jiān)查人員公平、嚴格執(zhí)法。另一方面，公司都很注重社會形象，避免重罰破產(chǎn)。公眾和團體也監(jiān)督政府的履職。

洛杉磯的空氣管理計劃具有長期性，目前已規(guī)劃到2035年，要達到何種空氣質(zhì)量目標，如何達到這種目標，都做了詳細的規(guī)定。市政府對空氣質(zhì)量管理規(guī)劃經(jīng)常進行討論和修改，并加以規(guī)范化。對新建項目的各種污染物排放，必須采取最低排放技術(shù)。同時必須對新排放的污染物進行等量替代。等量替代可以通過技術(shù)改造，或者關(guān)閉工廠，或者購買其他企業(yè)的減排量來完成。已經(jīng)存在的排放源，可通過排污許可證的形式不斷地削減排放量。一般情況下，相關(guān)污染物的排放量每年按一規(guī)定量進行削減，這些削減量會分配到當?shù)厮衅髽I(yè)。加州和洛杉磯的立法和執(zhí)法機構(gòu)把公共健康置于首位。在交通的減排方面，柴油是造成危險細顆粒物的主要排放源，也是引起癌癥、兒童呼吸道疾病和誘發(fā)心臟病的主要原因。加州對污染源制定和發(fā)放嚴格的排放許可證，無論是工廠還是車輛，發(fā)放許可證后，經(jīng)常進行現(xiàn)場檢查。加州制定出今后汽車排放更低的限額，汽車燃油效率2016年要達到35英哩/加侖，2025年達到55英哩/加侖?？諝夤芾硪?guī)劃每年都討論幾次，對今后五年、十年、二十年的規(guī)劃目標進行討論，達到共識。

低碳城市的發(fā)展受到美國城市管理部門的高度重視，減少二氧化碳排放在目前和將來是城市減排的主要目標之一。抓好減少二氧化碳的排放，可以同時減少其他污染物的排放，有很高的協(xié)同效應。將減少PM2.5的污染與實現(xiàn)國家的其他目標結(jié)合起來，采取綜合措施，達到協(xié)同減排。如發(fā)展節(jié)能、可再生能源、控制煤炭消費量、淘汰落后產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展公共交通、通過城市規(guī)劃減少機動車使用和怠速等，既能減少PM2.5排放也能減少其他空氣污染物排放，有利于多項目標的實現(xiàn)。

加州州政府通過的《氣候變化法案（AB32）》，要求加州可再生能源2020年占總能耗的20%。美國能源部（DOE）與各州政府和地方政府一道支持建立分布式太陽能發(fā)電城市示范項目。根據(jù)美國“地帶區(qū)劃法”，地方政府對分布式太陽能發(fā)展起重要的作用。許多州規(guī)定了利用太陽能是隸屬建筑物的財產(chǎn)權(quán)，州政府鼓勵利用太陽能，公司和私人都可在自己的建筑物安裝太陽能，電力公司依據(jù)“可再生能源上網(wǎng)法”收購太陽能電力。貸款可通過財產(chǎn)稅和抵稅得到益處。加州立法規(guī)定，到2020年之前，本州電力企業(yè)三分之一的供電量須來自可再生能源。洛杉磯還啟動了一系列項目（比如太陽能激勵計劃）來鼓勵企業(yè)和家庭安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，加大對太陽能的利用。此外，它還引導市政設施多利用風能來發(fā)電。加州在替代清潔燃料的研究方面也處于領(lǐng)先地位，加州是世界上利用風能和太陽能發(fā)電裝置最多的地方之一。

治理空氣污染，推動了科技進步和新產(chǎn)品研發(fā)，提高了投資，促進經(jīng)濟的發(fā)展?？諝赓|(zhì)量好轉(zhuǎn)同時，GDP也在穩(wěn)步增長。但是，這一過程需要政府、企業(yè)和民眾各界的重視和通力合作。民間環(huán)保團體是污染治理的生力軍，對推動政府立法和改善空氣質(zhì)量起著重要的作用。2011年美國環(huán)保署曾因未采取切實措施限制洛杉磯地區(qū)的臭氧排放，而被數(shù)家環(huán)保組織告上了法庭。美國環(huán)保NGO狀告污染企業(yè)的案件也常有發(fā)生，有力地監(jiān)督了企業(yè)的排污行為。在環(huán)境立法和標準的制定方面，美國為政府、企業(yè)、媒體、民間團體以及市民提供了暢通的參與渠道與監(jiān)督機制，公眾對空氣污染治理的意識提升，形成了有效的公眾監(jiān)督，進而推動政府的治理決心和力度。（作者：白韞雯 楊富強  原載于《環(huán)境日報》）

 

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