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2013年07月04日15:08 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

美國空氣污染按照“聯(lián)防聯(lián)控”的思路建立統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測、監(jiān)管、評估和協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。美國依據(jù)地理和社會經(jīng)濟水平，打破地區(qū)界限，設(shè)立區(qū)域辦公室，進行統(tǒng)一管理。地區(qū)環(huán)保機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過強制手段和監(jiān)控、技術(shù)改進等方式，協(xié)調(diào)開展工作。美國的區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃結(jié)合十分緊密，區(qū)域規(guī)劃要把區(qū)域的經(jīng)濟、環(huán)境和能源一并加以考慮。洛杉磯與周邊三個郡有6000平方公里，1778萬人口，汽車保有量在1000萬輛以上。按照空氣污染區(qū)域劃分，四郡共同協(xié)商合作，根據(jù)污染源的區(qū)位和輸送通道，做出責(zé)任分工。

在大氣污染防治早期，美國對污染的各種來源、成分和形成機制并沒有完全了解，在很長一段時間都只把VOC（揮發(fā)性有機物）認作是臭氧（光化學(xué)煙霧）的成因，后來發(fā)現(xiàn)氮氧化物也是臭氧的一個重要前體物。隨著對污染成分逐漸了解，美國對各種污染源的減排技術(shù)的掌握也成熟起來，如燃煤電廠的脫硫、脫硝、除塵等，先進的機動車排放控制技術(shù)結(jié)合清潔的燃油，能去除機動車尾氣中的絕大部分污染物。這就使執(zhí)行更嚴格的標準有了經(jīng)濟和技術(shù)的支撐。

經(jīng)過幾十年的努力，盡管汽車和人口繼續(xù)增加，但是空氣質(zhì)量在不斷改善。洛杉磯地區(qū)要求執(zhí)行加州空氣質(zhì)量標準，加州于2002年6月修訂了顆粒物排放標準， PM10年均值標準為每立方米20微克（20μg/m3），日均值為每立方米50微克； PM2.5年均值標準為每立方米12微克，日均值為每立方米35微克，該標準嚴于美國全國標準。洛杉磯現(xiàn)有34個大氣監(jiān)測站對PM2.5監(jiān)測，及時公開數(shù)據(jù)，使公眾能了解他們居住地區(qū)的空氣污染狀況，以便采取有效應(yīng)對措施。收集的數(shù)據(jù)用以判斷空氣質(zhì)量和改進政府的規(guī)劃。但是，與美國其他大城市的空氣質(zhì)量相比，洛杉磯經(jīng)常名列全美臭氧污染最嚴重的城市，在過去14年已13度排名倒數(shù)第一。在加州污染最為嚴重的地區(qū)，洛杉磯地區(qū)的縣占了三個。

美國民間組織“美國肺科協(xié)會”（American Lung Association），每年根據(jù)美國環(huán)保署和各州環(huán)保機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，對全美277個城市地區(qū)的空氣質(zhì)量的三項指標進行評選，即臭氧（O3）超標天數(shù)、飄塵（PM2.5）超標天數(shù)及全年飄塵平均值。2012年大洛杉磯地區(qū)在三項指標中分排在最差的第一、第四和第三名，以臭氧為代表的化學(xué)污染物在洛杉磯最為嚴重。環(huán)保署統(tǒng)計，從2008到2010年三年內(nèi)，洛杉磯地區(qū)臭氧濃度超過警戒線的總天數(shù)為232天，加權(quán)平均后，合每年平均86.2天。但是環(huán)保署的合格指標為每年不得超過3天。PM2.5在2008到2010年間的年度平均值已經(jīng)降到了14.4微克的警戒線以下，飄塵超標的天數(shù)卻不合格。PM2.5超過警戒線的總天數(shù)為59天，加權(quán)平均后，每年為20.3天。但是環(huán)保署規(guī)定的合格指標為每年不得超過3天。未來較長的一段時間內(nèi)，洛杉磯仍會面臨臭氧和PM2.5污染的問題。該協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，由于長期的空氣污染，洛杉磯地區(qū)大約有100萬成年人和30萬兒童患哮喘病，造成的經(jīng)濟損失達26億美元。

洛杉磯城市規(guī)劃中的缺陷阻礙了空氣質(zhì)量的改善。洛杉磯城市除了城市中心有較高的居住和商業(yè)密度以外，其他的地方全是低密度的單棟房屋，而且無序的、攤大餅式的蔓延擴張，造成了公共交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度。公共交通的延伸和擴展在經(jīng)濟和實際效果上都很差，導(dǎo)致洛杉磯的公共交通系統(tǒng)落后。由于汽車無限制的發(fā)展，高速公路網(wǎng)越來越多、越來越密，增加了行駛里程和擁堵，加大了汽車尾氣的排放量，PM2.5濃度減少緩慢。洛杉磯市是美國最擁堵的城市之一。有關(guān)報告指出，2011年因交通擁堵浪費109.8億升燃油，額外排放大約2.54億噸二氧化碳。交通擁堵產(chǎn)生1210億美元成本損失，平均每名駕車人因擁堵蒙受818美元損失。

加州繼續(xù)積極地改善空氣質(zhì)量，根據(jù)本州情況制定了更嚴格的措施。加州汽車的排放標準是美國各州排放標準中最嚴格的，監(jiān)管的力度也很大。洛杉磯市繼續(xù)為改善空氣質(zhì)量而努力。目前洛杉磯市的機動車污染源中，44%的VOCs、55%的NOx和77%的CO是機動車尾氣排放造成的。在交通部門減少PM2.5和其他污染物的排放是復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？諝馕廴局卫聿粌H要考慮減少汽車使用和提高油品質(zhì)量，增加燃油效率標準，減少汽車尾氣排放，還要考慮到公共交通的發(fā)展，道路網(wǎng)格化，信號系統(tǒng)的有效控制，減少交通擁堵，自行車專用道和人行道設(shè)置，社區(qū)小型化等等。發(fā)展公交系統(tǒng)的主要目的之一，是吸引開車的人群采用公交系統(tǒng)出行。美國城市管理部門很少采取行政措施，而是采取經(jīng)濟手段限制開車出行。在城市交通中貫徹“誰污染誰付費”的原則， 洛杉磯不斷提高燃油品質(zhì)，柴油含硫量降到15PPM，在城市主要地段提高停車費，增加的成本由駕車出行者買單。政府也通過低息貸款和補貼的方式鼓勵人們對舊車淘汰，使用清潔燃料汽車。加州政府對購買耗油量低、節(jié)能環(huán)保的汽車給予補貼，鼓勵發(fā)展電動汽車以及混合動力汽車等。洛杉磯通過退稅和稅收激勵來推動交通運輸電氣化。2012年，豐田普銳斯混合動力汽車成為加州最暢銷的車型，這款車在加州的銷量占到全美總銷量的四分之一以上。美國大力研發(fā)生物質(zhì)柴油和生物質(zhì)乙醇，減少二氧化碳的排放。交通出行鼓勵多人合乘一輛汽車，減少公路上的實際行駛量和尾氣排放。

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