- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
美國洛杉磯市治理空氣污染的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
關(guān)鍵詞： 空氣污染 空氣質(zhì)量 空氣污染治理
|
|
洛杉磯是美國西部最大的商業(yè)城市, 也是僅次于紐約的美國第二大城市。洛杉磯市人口380萬，大洛杉磯地區(qū)人口約1778萬。洛杉磯原是港口小城，二戰(zhàn)以后人口劇增，數(shù)百萬人搬遷到了洛杉磯。50年代，洛杉磯有很多重工業(yè)，大量燃煤燃油，許多家庭焚燒廢棄物和垃圾。洛杉磯位于圣費(fèi)爾南多山谷，西臨太平洋，東、南、北三面為群山環(huán)抱，處于西海岸氣候盆地之中，大氣狀態(tài)以下沉氣流為主，極不利于污染物的擴(kuò)散。地勢和空氣擴(kuò)散的條件與北京十分相似，加重了霧霾天氣的形成，50到60年代，居民經(jīng)常見不到周圍的群山。此外，洛杉磯地區(qū)常年高溫、少雨，日照強(qiáng)烈，也給光化學(xué)煙霧的形成創(chuàng)造了條件。至今，洛杉磯經(jīng)常在夏季還不時(shí)出現(xiàn)光化學(xué)煙霧不散的污染現(xiàn)象，成為美國夏季的“霧都”。
50至60年代，洛杉磯地區(qū)空氣質(zhì)量管理局人員采取了大量的污染源治理措施，包括用天然氣替代燃煤，加強(qiáng)含碳?xì)浠衔锏氖彤a(chǎn)品管理，利用垃圾填埋場排放的甲烷，減少電廠排放的氮氧化物，這些措施的減排效果十分顯著。經(jīng)過多年的治理，燃油燃煤造成的空氣污染大大降低。雖然洛杉磯已走出空氣污染最嚴(yán)重的時(shí)期，但顆粒物和臭氧小時(shí)平均濃度峰值仍然很高。
洛杉磯的汽車發(fā)展很快，五六十年代的洛杉磯發(fā)生嚴(yán)重的光化學(xué)污染，主要是汽車尾氣排放所造成的。據(jù)當(dāng)時(shí)的健康報(bào)告，光化學(xué)污染為主的PM2.5不僅對呼吸器官和心臟有嚴(yán)重的危害，還產(chǎn)生致癌物質(zhì)，有大約五千人死于空氣污染，經(jīng)濟(jì)和社會損失很大?？諝赓|(zhì)量管理者著手一系列的機(jī)動車污染治理措施。1959年，加州成立機(jī)動車污染控制管理局，負(fù)責(zé)尾氣監(jiān)測和污染減排設(shè)施認(rèn)證；1975年，市政府要求汽車加裝催化轉(zhuǎn)化器，減排效果顯著；1970年代末期，洛杉磯市要求車輛年檢，必須確保加裝的減排設(shè)施正常工作。盡管嚴(yán)格要求了汽車尾氣處理的設(shè)備，但在1979年9月，洛杉磯空氣中的臭氧含量還是臨界“危險(xiǎn)點(diǎn)”，煙霧籠罩了整個(gè)洛杉磯市中心，能見度降至最低。于是，加州環(huán)保局在7、80年代開始大力鼓勵使用替代能源，從燃料源頭治理尾氣，這給整個(gè)石油行業(yè)帶來很大的壓力。石油行業(yè)很快在1980年代研發(fā)并提供更清潔的燃油。1990年，加州空氣資源委員會大力鼓勵研發(fā)低排放、零排放汽車。 洛杉磯市要求1994年以后出售的汽車全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，即時(shí)監(jiān)測機(jī)動車的工作狀態(tài)，讓超標(biāo)車輛及時(shí)脫離排污狀態(tài)和接受維修。上述大量措施使洛杉磯地區(qū)的空氣質(zhì)量得到明顯改善，臭氧濃度超過1級警報(bào)值(200ppb)的天數(shù)從1977年的121天，降至1996年的7天，并于1999年達(dá)到零值。
在空氣污染立法方面，美國也是走在世界前列的。1955年，美國出臺第一部空氣污染治理法令《空氣污染控制法》。美國國會在1963年通過的《潔凈空氣法》是一部具有里程碑式的空氣污染控制法案，該法案首次指出空氣污染是跨地區(qū)的全國性問題，美國根據(jù)該法案頒布全國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此后幾十年間，該法案又經(jīng)過了數(shù)次修改，其中1970年版的《潔凈空氣法》加強(qiáng)了對汽車排放尾氣的控制。1990年該法案經(jīng)過再次修改，規(guī)定了更嚴(yán)格的機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并對189種有毒污染物制定了新的控制標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《清潔空氣法》而成立的美國聯(lián)邦環(huán)保署有公務(wù)員18760人，其中負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量管理的人員有1400人。各州、縣（城市）都有相應(yīng)的政府人員。以加州為例，空氣資源委員會有1273人，35個(gè)空氣質(zhì)量管理區(qū)又都有自己的管理人員，員工數(shù)量3000人，保證了執(zhí)法的能力和效力。加州空氣資源委員會加強(qiáng)了對標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和實(shí)施的監(jiān)管力度。洛杉磯地區(qū)的空氣治理也被作為加州空氣委員會監(jiān)管的重點(diǎn)。