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2013年03月11日20:32 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

經(jīng)驗(yàn)三：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。在世界各大城市的發(fā)展過程中，火電、鋼鐵、有色金屬、化工等高能耗、高污染行業(yè)曾是城市發(fā)展的重要支撐。進(jìn)入20世紀(jì)60、70年代后，隨著民眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，加上新一輪產(chǎn)業(yè)升級，紐約、倫敦、東京等特大型城市開始將上述重工業(yè)行業(yè)向外轉(zhuǎn)移，同時大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，既減少了能源需求和污染物排放，又保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和充分就業(yè)，較好地解決了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。比如，東京就將制造企業(yè)遷到橫濱一帶甚至國外，而以新產(chǎn)品的試制研發(fā)為重點(diǎn)，努力發(fā)展知識密集型的“高精尖新”工業(yè)，并將“批量生產(chǎn)型工廠”改造成為“新產(chǎn)品研發(fā)型工廠”，逐步占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈價值的高端，不僅使東京的經(jīng)濟(jì)保持了30年的快速增長，還使東京地區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量得到了大幅改善。

2.改變能源消耗結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能減排。以PM2.5為代表的各類空氣污染物，其主要來源是煤炭、石油等化石燃料燃燒排放的一次和二次產(chǎn)物。為了減少污染物的排放，世界各國都努力改變能源消耗結(jié)構(gòu)，加大清潔能源的使用力度。日本2009年首次把發(fā)展太陽能正式列入日本經(jīng)濟(jì)刺激計劃。英國倫敦市則調(diào)整能源的供給與配送布局，推廣分布式能源供給模式，利用倫敦?zé)犭娐?lián)供系統(tǒng)、小型可再生能源裝置（風(fēng)能和太陽能）等，代替部分由國家電網(wǎng)供應(yīng)的電力，降低因長距離輸電導(dǎo)致的損耗。

3.提高建筑物能效水平。從國外特大型城市的經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)業(yè)升級之后，其能耗大戶已經(jīng)不再是工業(yè)，而是建筑物和機(jī)動車。尤其是城市建筑，其能耗已經(jīng)占到了城市總能耗的約2/3。為此，各國城市采取了一系列建筑物節(jié)能措施。比如，制定綠色建筑規(guī)范，推動老建筑節(jié)能改造，推動建筑物內(nèi)部照明電器系統(tǒng)的升級改造。據(jù)紐約市測算，依靠其采取的建筑物節(jié)能措施，至2015年，該市可減少能源消耗13%左右。

4.發(fā)展公交導(dǎo)向型城市交通。推動公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少居民出行對機(jī)動車的依賴，從而降低燃油消耗和減少汽車尾氣排放的PM2.5等空氣污染物，也是世界各國大城市的普遍做法。

經(jīng)驗(yàn)四：制定中長期治理規(guī)劃

PM2.5的治理是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，美國、歐洲等都制定了長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和詳細(xì)的治理路線圖對之加以指引。例如倫敦市政府制定了《2010年清潔空氣：倫敦空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》，美國南加州地區(qū)2007年推出了《空氣質(zhì)量管理規(guī)劃》，紐約市政府制定了《2030城市發(fā)展規(guī)劃》?？傮w來看，這些規(guī)劃有以下幾個特點(diǎn)：

1.前瞻性強(qiáng)：這些規(guī)劃在制定時綜合考慮了城市人口規(guī)模的改變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的中長期發(fā)展趨勢，在城市長期發(fā)展的大背景下確定PM2.5治理的中長期目標(biāo)，具有很強(qiáng)的前瞻性。倫敦在推出2010年空氣質(zhì)量戰(zhàn)略之前，首先對“倫敦大氣污染物排放數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行了更新。通過這一工作，弄清倫敦所有已知污染源的位置、排放污染物的種類和數(shù)量，統(tǒng)計列出了包括PM2.5在內(nèi)的八類主要污染物和六種次要污染物，并對2011年和2015年倫敦空氣污染狀況進(jìn)行了預(yù)測，提出了預(yù)見性很強(qiáng)的治理措施。

2.指導(dǎo)性強(qiáng)：這些規(guī)劃的制定普遍采用了動態(tài)目標(biāo)分解法，將PM2.5治理的總體目標(biāo)逐步分解，最后落實(shí)到具體、明確的措施上，對于實(shí)際工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。美國南加州地區(qū)的《空氣質(zhì)量管理規(guī)劃》不僅詳細(xì)分析了PM2.5與二氧化硫等空氣污染物的轉(zhuǎn)化關(guān)系，確定了每項(xiàng)空氣污染物的減排指標(biāo)，還進(jìn)一步摸清了各種空氣污染物的主要排放來源。以二氧化硫?yàn)槔谀霞又莸貐^(qū)的主要污染源依次為船舶、煉油廠、重型柴油卡車、飛機(jī)、工程機(jī)械、乘用車、制造業(yè)、輕型卡車。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出了相應(yīng)的治理措施，并對每條措施制定了詳細(xì)的實(shí)施路線圖和具體的減排指標(biāo)。以在重型柴油卡車上安裝凈化器這一措施為例，規(guī)劃要求這一工作必須在2014年前完成，每日實(shí)現(xiàn)至少減排47.3噸的氮氧化物和3噸一次排放的PM2.5。

3.靈活性強(qiáng)：對于出臺的長期規(guī)劃，政府會定期推出實(shí)施情況報告，并根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行修訂。紐約市的PM2.5治理規(guī)劃作為整個城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的一部分，每兩年就會發(fā)布一次實(shí)施情況報告，公布各個指標(biāo)的落實(shí)情況，如果進(jìn)度落后于規(guī)劃中提出的要求，還要列出原因和擬采取的補(bǔ)救措施。如果實(shí)踐證明某個指標(biāo)無法落實(shí)，則及時剔除或予以替換，并對規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的修訂和調(diào)整。

經(jīng)驗(yàn)五：制定區(qū)域污染控制政策，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域綜合治理

在解決PM2.5及其前體物長距離輸送的問題上，歐洲和美國都制定了區(qū)域污染控制政策，建立了地區(qū)間協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，通過多地區(qū)間的協(xié)作，減少PM2.5的排放總量。在歐洲，歐盟各成員國通過簽署各類國際公約，提交國家削減計劃等方式來達(dá)到控制PM2.5區(qū)域污染的目標(biāo)。而美國的做法是雙管齊下，一方面是打破行政區(qū)域劃分，將相對封閉的自然區(qū)域統(tǒng)一劃為獨(dú)立的“空氣區(qū)”，由專門的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行規(guī)劃、治理；另一方面，成立政府間協(xié)作組織，配合專門的空氣質(zhì)量管理部門，開展空氣質(zhì)量的監(jiān)測和治理，取得了較好效果。

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