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2013年03月11日20:32 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

一個(gè)世界性難題的破解

——發(fā)達(dá)國(guó)家大城市治理PM2.5的經(jīng)驗(yàn)及啟示

大城市PM2.5污染的防治是一個(gè)世界性的難題。所謂PM2.5，指空氣中直徑小于或等于2.5微米（一微米等于百萬(wàn)分之一米）的懸浮顆粒物。它在大氣中滯留時(shí)間長(zhǎng)，傳輸距離遠(yuǎn)，含多種有毒有害物質(zhì)，而且與其他空氣污染物存在著復(fù)雜的轉(zhuǎn)化關(guān)系。目前，世界各國(guó)大城市普遍針對(duì)這一污染展開(kāi)了重點(diǎn)治理，并取得了一定成效，具體經(jīng)驗(yàn)如下：

經(jīng)驗(yàn)一：采用綜合治理策略，逐步減輕污染

歐美等地發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，在城市環(huán)境中，二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)前體物轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的PM2.5超過(guò)生產(chǎn)生活中直接排放的PM2.5，是PM2.5污染的主要來(lái)源。因此，各國(guó)普遍采取綜合治理的策略，在采取措施減少一次生成的PM2.5的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)前體物的減排工作。

經(jīng)驗(yàn)二：利用法律和經(jīng)濟(jì)雙重手段

歐盟先后出臺(tái)了《歐共體環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》、《歐洲空氣清潔計(jì)劃》等近20個(gè)法規(guī)和指令，制定了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車和其他污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度、國(guó)家排放上限與核查制度，形成了一套完善的防治PM2.5污染的法規(guī)體系。

在美國(guó)，除了有適用于全美的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)外，各地還出臺(tái)了地方性法規(guī)作為補(bǔ)充。例如紐約市就因地制宜地推出了《抗空轉(zhuǎn)法》等一系列地方性法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定車輛停駛后發(fā)動(dòng)機(jī)空轉(zhuǎn)時(shí)間不得超過(guò)3分鐘。地方性、全國(guó)性法規(guī)緊密結(jié)合，有力推動(dòng)了治理工作。

在上述地區(qū)，盡管環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)已經(jīng)十分嚴(yán)格，但污染物的總量仍會(huì)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而持續(xù)增加，此時(shí)如果進(jìn)一步收緊標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)成本就會(huì)高得令大量企業(yè)無(wú)法承受，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始嘗試在環(huán)保工作中引入市場(chǎng)機(jī)制，美國(guó)最常用的是排污許可權(quán)交易制度，歐洲部分國(guó)家則借助于排污收費(fèi)和排污稅來(lái)約束排污行為。市場(chǎng)機(jī)制的引入，不但有效控制了污染物排放總量，而且避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間發(fā)生直接對(duì)立，減輕了環(huán)保部門(mén)所面臨的壓力。

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