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我國將加大維護(hù)海洋權(quán)益力度
上海日本研究交流中心研究員 郁志榮
我國海洋維權(quán)起步晚，起點(diǎn)高，進(jìn)步快。尤其是在“十一五”期間，國人海洋權(quán)益的意識有了大幅度提高，海洋維權(quán)能力空前增強(qiáng)。但是相比之下，我國海洋維權(quán)的整體水平和成效，與形勢發(fā)展要求依然存在一定的差距。在《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，把海洋權(quán)益維護(hù)專門作為一章單獨(dú)表述，說明我國對海洋維權(quán)高度重視、高度關(guān)注。把它作為發(fā)展我國海洋事業(yè)的重要一環(huán)，提到議事日程上來，這是一個很大的進(jìn)步。海洋維權(quán)作為未來海洋事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一被列入《規(guī)劃》之中，它預(yù)示著我國將加大維護(hù)海洋權(quán)益力度、深化改革、講究實效，表達(dá)了以實際行動貫徹落實黨的十八大提出的“堅決維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”目標(biāo)的堅強(qiáng)決心和信心。
《規(guī)劃》中關(guān)于海洋維權(quán)的章節(jié)描繪了未來5年乃至10年間我國海洋維權(quán)的一個輪廓和一幅藍(lán)圖。實施常態(tài)化巡航執(zhí)法乃是海洋維權(quán)的重中之重，沒有持之以恒的海上巡航執(zhí)法，強(qiáng)化管轄海域的實際控制只是一句空話。為強(qiáng)化對我國管轄海域的定期維權(quán)巡航執(zhí)法，進(jìn)一步提高海上維權(quán)執(zhí)法與管控能力，購置、建造用于維權(quán)巡航執(zhí)法的船舶、飛機(jī)，建設(shè)保障基地，提升監(jiān)視監(jiān)控和通信聯(lián)絡(luò)能力勢在必行。開展多種形式的海洋維權(quán)行動、深化相關(guān)對策研究，就是要開闊視野，除了繼續(xù)行使《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的2個主權(quán)權(quán)利和3個管轄權(quán)之外，還要對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的外大陸架開發(fā)利用、爭議島礁及其周邊海域權(quán)益的維護(hù)進(jìn)行深入研究并采取切實可行的措施。“十二五”期間，我們還要把目光投向公海及國際海底區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)、科學(xué)調(diào)查等活動，深化與海洋大國在海運(yùn)管理制度等方面的合作，加強(qiáng)海上戰(zhàn)略安全、通道安全的磋商與對話協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展在打擊海盜、反恐、反走私、緝毒、搜救等領(lǐng)域務(wù)實合作，共同維護(hù)重要海上運(yùn)輸通道安全。
《中國海洋報》專欄九集中表述了國際海域調(diào)查與極地科考支撐保障能力建設(shè)工程，主要涉及國家深海基地建設(shè)工程和極地考察破冰船建造工程兩個方面。前者為建設(shè)大洋調(diào)查船和載人潛水器支持母船的專用碼頭、科研辦公業(yè)務(wù)用房、配套保障用房等，配置專用設(shè)備，為大洋調(diào)查、載人潛水器等大型裝備海上試驗提供技術(shù)支持和后勤保障；后者為建造極地科學(xué)考察破冰船配備先進(jìn)的極地海洋環(huán)境考察、實驗室及甲板考察作業(yè)等設(shè)備，提高極地科考支撐保障能力?！兑?guī)劃》關(guān)于國際海域資源調(diào)查與極地考察總的目標(biāo)是持續(xù)開展國際海域資源調(diào)查，深化極地科學(xué)考察，加強(qiáng)國際海域資源調(diào)查和極地科學(xué)考察能力建設(shè)，為人類和平利用海洋做出貢獻(xiàn)。國際海域資源調(diào)查以及極地科考有其特殊性，距離遠(yuǎn)，風(fēng)險大，時間長。裝備技術(shù)和能力建設(shè)是根本和基礎(chǔ)，專欄九強(qiáng)調(diào)大洋調(diào)查、深潛以及極地考察的保障能力，應(yīng)該說抓住了要點(diǎn)，抓住了關(guān)鍵。
我國從事的國際海域資源調(diào)查與極地考察等領(lǐng)域工作，屬于前沿科學(xué)，許多方面是開拓性和前瞻性的，是在向未知領(lǐng)域挑戰(zhàn)，成本高、難度大、周期長，而且伴有很大的風(fēng)險，應(yīng)多與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家合作。此外，我們要在重視利用先進(jìn)科技和強(qiáng)有力的能力保障提高水平獲取成果的同時，還必須遵守已有的國際規(guī)則和規(guī)定，做維護(hù)國際海洋秩序的模范和榜樣。
海洋領(lǐng)域的交流與合作彰顯遠(yuǎn)見卓識
國家海洋局極地考察辦公室副主任 秦為稼
《規(guī)劃》中，用專門章節(jié)闡述了國際海域資源調(diào)查與極地考察。我國極地考察經(jīng)過近30年的努力，正在逐步邁入極地考察強(qiáng)國行列，考察規(guī)模不斷擴(kuò)大，極地研究成果不斷涌現(xiàn)，水平不斷提高，保障能力穩(wěn)步提升。目前，我國極地考察擁有南極長城、中山和昆侖3種不同類型的考察站，在北極建立了黃河站。此外，還擁有“雪龍”號破冰考察船，并在國內(nèi)建設(shè)有考察基地。這些都為我國持續(xù)深化開展極地科學(xué)考察奠定了良好基礎(chǔ)。
為切實提高我國極地考察能力，解決困擾我國極地科學(xué)考察的瓶頸問題，2011年國務(wù)院批準(zhǔn)新建極地科學(xué)考察破冰船。我國現(xiàn)有的“雪龍”號極地考察船由于破冰能力、科學(xué)調(diào)查功能已經(jīng)不能滿足開展高水平、大規(guī)模綜合極地海洋科學(xué)調(diào)查與研究的需求。另外，南極考察的后勤補(bǔ)給任務(wù)繁重，可用于極地海洋考察的時間非常有限。
根據(jù)國務(wù)院批示的“與國外聯(lián)合設(shè)計，國內(nèi)建造”的指導(dǎo)方針，新建極地科學(xué)考察破冰船優(yōu)選國際著名的破冰船設(shè)計機(jī)構(gòu)與國內(nèi)優(yōu)秀的設(shè)計院所承擔(dān)設(shè)計。同時，吸收了國內(nèi)外最新破冰船、海洋科學(xué)調(diào)查船和極地科學(xué)調(diào)查破冰船的先進(jìn)技術(shù)和理念，突出極區(qū)海洋綜合調(diào)查功能，具備先進(jìn)的極區(qū)海洋環(huán)境、海洋生態(tài)系統(tǒng)和海底科學(xué)調(diào)查手段。我國新的極地科學(xué)考察破冰船建成后，將與“雪龍”船形成優(yōu)勢互補(bǔ)、定位明確的極地科學(xué)考察姐妹船，將極大地提升我國極地考察能力，為人類的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
裝備和能力建設(shè)是根本
西北政法大學(xué)國際法學(xué)院副教授、廈門大學(xué)南海研究院兼職副研究員 王澤林
《規(guī)劃》中的第十二章“國際海洋事務(wù)”方面，共分3節(jié)：第一節(jié)規(guī)劃我國將全面參與國際海洋事務(wù)，提高參與國際海洋規(guī)則制定和海洋事務(wù)磋商能力；第二節(jié)深化拓展雙邊海洋合作規(guī)劃中，專門列出“推進(jìn)中印尼海洋與氣候變化聯(lián)合研究中心建設(shè)，增強(qiáng)對印度洋及周邊海域的科研調(diào)查、綜合觀測和研究能力，共同提高兩國應(yīng)對氣候變化的能力。”第三節(jié)積極引導(dǎo)多邊區(qū)域合作中，專門列出“進(jìn)一步發(fā)揮在亞太經(jīng)合組織海洋工作組中的重要作用，促進(jìn)亞太經(jīng)合組織各成員經(jīng)濟(jì)體之間海洋領(lǐng)域的務(wù)實合作，加強(qiáng)海洋綜合管理能力建設(shè)，實現(xiàn)亞太區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”
自2007年11月簽署《中國國家海洋局和印尼海洋與漁業(yè)部海洋領(lǐng)域合作備忘錄》以來，中國和印尼至今已成功舉辦了6屆海洋科學(xué)與環(huán)境保護(hù)研討會，推動了一系列合作項目的實施，其中之一就是在2010年5月聯(lián)合成立了中印尼海洋與氣候變化研究中心。在海洋事務(wù)中與中國建立合作關(guān)系的國家有馬來西亞、泰國、韓國和俄羅斯等國，但與印尼之間的合作較早并且持續(xù)時間最長，在南海鄰國中，正因具備這樣的主客觀條件，因而《規(guī)劃》重點(diǎn)拓展與印尼的雙邊海洋合作。
在積極引導(dǎo)多邊區(qū)域合作方面，與中國最密切相關(guān)的區(qū)域合作是2011年11月亞太經(jīng)合組織在北京開會成立海洋可持續(xù)發(fā)展中心，該中心是中國在2010年6月倡議設(shè)立的首個合作機(jī)制。這是中國海洋領(lǐng)域的一件大事，是中國政府積極參與國際事務(wù)、承擔(dān)國際義務(wù)、推動區(qū)域合作、促進(jìn)共同發(fā)展的重要舉措。該中心設(shè)于中國廈門，目前才成立1年多的時間，還需要做很多事情，因而將其在《規(guī)劃》中專門列為重點(diǎn)發(fā)展是理所當(dāng)然的。
雖然世界各國在海洋事務(wù)中存在不少爭端，但是也存在一些共同的利益。例如保護(hù)海洋環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、保護(hù)海洋生物多樣性、減少共同災(zāi)害等等，為維護(hù)這些共同利益，國家之間通過海洋事務(wù)合作才能達(dá)到共贏結(jié)果。這兩個中心增強(qiáng)了中國與印尼，以及中國與亞太經(jīng)合組織成員間的海洋聯(lián)系，互利互信，建立起合作伙伴關(guān)系，利用雙邊與多邊合作的平臺對維護(hù)中國海洋權(quán)益也起到積極的幫助作用，這也是我國利用海洋和平外交的一種方式和發(fā)展方向。（康明樂整理）