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高度重視海水淡化事業(yè)
大連海事大學(xué)交通運(yùn)輸管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科帶頭人、博士生導(dǎo)師 欒維新
在海水資源綜合利用方面，海水淡化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中被提及。在水資源進(jìn)一步短缺的背景下，海水淡化被提及，表明國家對此的高度重視。海水淡化事業(yè)發(fā)展不僅需要政策扶持，還需要更多的市場體系介入，只有淡化海水和其他淡水在同一個(gè)平臺上發(fā)展，共同參與市場運(yùn)作，才能有長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，海水淡化作為一個(gè)單純環(huán)節(jié)發(fā)展后勁不足，應(yīng)和水電、核電相結(jié)合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，降低成本。這也符合綠色發(fā)展的要求。
進(jìn)一步規(guī)范海域使用和海島保護(hù)開發(fā)
國家海洋信息中心海洋管理部主任 胡恩和
2006年，我國就啟動(dòng)了國家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)工作，目前已基本形成國家、省、市3級監(jiān)測體系。在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》對海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系的建設(shè)目標(biāo)作出詳細(xì)闡述，提出開展填海、圍海和構(gòu)筑物用海監(jiān)測，強(qiáng)調(diào)對重點(diǎn)項(xiàng)目用海實(shí)行全過程監(jiān)管，并作為專欄進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。我認(rèn)為，這從統(tǒng)籌海洋事業(yè)全面發(fā)展的角度上，對海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系做出了戰(zhàn)略布局。
海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系既是海洋綜合管控體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)全球海洋綜合監(jiān)控的關(guān)鍵性載體和原型?！兑?guī)劃》如此部署，將進(jìn)一步完善海洋監(jiān)視監(jiān)測體系，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，不斷提高對于我國主張管轄海域，乃至全球海洋實(shí)施有效監(jiān)管和全覆蓋、立體化、高精度監(jiān)視監(jiān)測的能力。
《規(guī)劃》提出“建立圍填海項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測制度，重點(diǎn)開展填海、圍海及構(gòu)筑物用海監(jiān)測”，“對于重大工程項(xiàng)目用海利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控能力，進(jìn)行全過程監(jiān)控”。項(xiàng)目建設(shè)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，更加深化了海域使用管理的內(nèi)涵，在海域使用審批管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)了管理向?qū)徟捅O(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變。通過海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理體系對圍填海項(xiàng)目的監(jiān)測，一方面在圍填海項(xiàng)目審批前和實(shí)施建設(shè)中加強(qiáng)對圍填海項(xiàng)目的監(jiān)控和用海規(guī)模的控制，同時(shí)也是對功能區(qū)劃中控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)測和效果評估的重要手段。這意味著海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理體系逐步實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)場檢查、實(shí)地取證為主轉(zhuǎn)為遙感監(jiān)測、遠(yuǎn)程取證為主，從人工分析、事后處理為主轉(zhuǎn)為計(jì)算機(jī)分析、主動(dòng)預(yù)警為主，對于提高海洋行政執(zhí)法檢查的效率，進(jìn)一步規(guī)范海域使用秩序都具有重要意義。
指明海洋資源開發(fā)利用方向 更加注重海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
上海對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院法學(xué)院副教授 劉丹
《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對“十二五”期間我國海洋資源管理目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述。我認(rèn)為，保持資源的相對充足是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提?！兑?guī)劃》提出的“加強(qiáng)海洋資源管理、加大海洋油氣資源勘探與開發(fā)、推進(jìn)海水資源綜合利用、加快海洋可再生能源利用”這4個(gè)方面，資源屬性涵蓋了海洋生物、非生物資源以及水資源；管理工作既包括漁業(yè)和油氣這類傳統(tǒng)的海洋資源開發(fā)，又包括海水利用和可再生能源等新興海洋資源開發(fā)，充分說明海洋在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越凸顯，作用越來越明顯，也為如何合理開發(fā)和利用海洋資源進(jìn)一步指明了方向，開拓了領(lǐng)域。
黨的十八大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的力度。隨著國家對海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重視程度日益加深，海洋環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)一些好的勢頭，但海洋環(huán)境仍面臨著巨大的壓力。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海各省大力實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)正面臨大規(guī)模工業(yè)化和城市化進(jìn)程。與此同時(shí)，我國沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)產(chǎn)業(yè)尚未根本得到轉(zhuǎn)型，一些高能耗、高污染的資源消耗型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給海洋環(huán)境帶來污染。我國海洋環(huán)境的總體狀況不容樂觀。
《規(guī)劃》有多個(gè)章節(jié)涉及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。尤其是分別對海島保護(hù)與開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)做了專章規(guī)劃和部署，這些都充分表明海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)以及海島保護(hù)與開發(fā)在我國海洋事業(yè)發(fā)展中的重要性日益凸顯，而且越來越重要?！兑?guī)劃》的制定，很好地契合了我國海洋生態(tài)保護(hù)的需要。
《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化海洋重大污染事件管理與處置”。2011年，渤海蓬萊19-3油田溢油事故對渤海生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。該事故暴露出海洋污染事故管理制度和應(yīng)急處置的缺失?！兑?guī)劃》針對海洋溢油事故、核泄漏事故等海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件的管理與處置特別作出強(qiáng)調(diào)，這是就日益嚴(yán)峻的海洋污染問題提出相應(yīng)事先防范、應(yīng)急處置和事后處理的具體措施，顯示了國家針對此類事件的態(tài)度。
《規(guī)劃》專門設(shè)立了無居民海島的監(jiān)管和保護(hù)專欄，這表明無居民海島開發(fā)不僅是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是加強(qiáng)海防建設(shè)的需要，并將在應(yīng)對我國與周邊國家島礁爭議時(shí)發(fā)揮不可忽視的作用。海島開發(fā)與海島保護(hù)需要協(xié)調(diào)，《規(guī)劃》特別提出建設(shè)海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控海島保護(hù)與利用，正是在資源開發(fā)的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)的表現(xiàn)。（康明樂整理）