2014年民政部工作要點/全文
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著力增強社區(qū)自治服務(wù)功能 創(chuàng)新基層社會治理體制
推動社區(qū)治理體制創(chuàng)新。協(xié)調(diào)建立中央層面城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。研究制定推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)意見。繼續(xù)實施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)試點，實現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率同比增長10%。制定社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)規(guī)范，啟動綜合信息平臺建設(shè)試點工作，聯(lián)合有關(guān)部門開展綜合信息平臺建設(shè)督查，爭取綜合信息平臺覆蓋率達到10%。深化全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)。開展第二次全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動。推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)政策出臺，制定全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建辦法，擴大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流。加快實施政社分開、推進政社互動，建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度和指導(dǎo)性目錄，社區(qū)自治組織依法協(xié)助辦理的服務(wù)事項以政府購買方式實行“費隨事轉(zhuǎn)”。厘清基層政府及其派出機關(guān)與社區(qū)自治組織的職能邊界，理順社區(qū)自治組織與其他組織的工作關(guān)系，增強社區(qū)組織自治屬性。協(xié)調(diào)開展社區(qū)負(fù)擔(dān)專項清理行動，精簡社區(qū)承擔(dān)的行政性事務(wù)，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評估制度，推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深化社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
深化基層群眾自治。協(xié)調(diào)修訂城市居民委員會組織法，協(xié)調(diào)制定加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的意見，啟動《街道辦事處工作條例》立法論證工作，指導(dǎo)各地完善村（居）民自治地方法規(guī)，加大對《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)法規(guī)政策的宣傳貫徹力度。加強村（居）委會換屆選舉指導(dǎo)，組織開展村委會選舉工作經(jīng)驗交流。健全村（居）民會議和村（居）民協(xié)商議事會議制度，完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制，在社區(qū)廣泛開展平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)等協(xié)商活動。推動建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系城鄉(xiāng)社區(qū)制度，推廣在職黨員向社區(qū)報到、更多發(fā)揮作用的做法。協(xié)調(diào)落實十二部委《關(guān)于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》，指導(dǎo)各地建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會及其他形式的民主監(jiān)督機制，深入開展民主評議和村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。深化村（居）務(wù)公開，在村組、樓棟探索開展民主協(xié)商和民主監(jiān)督活動。豐富基層民主形式，完善社區(qū)居民訴求表達、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障等機制。
增強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力 提升減災(zāi)救災(zāi)工作水平
深化綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。推動實施《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》，重點推動“國家自然災(zāi)害救助管理信息化工程”項目論證和立項。指導(dǎo)各地開展減災(zāi)項目建設(shè)。研究制定國家自然災(zāi)害救助物資儲備中長期規(guī)劃和救災(zāi)物資快速調(diào)運預(yù)案，優(yōu)化救災(zāi)物資代儲布局，規(guī)范救災(zāi)物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，豐富物資儲備種類，提高受災(zāi)群眾生活保障水平。完善民政救災(zāi)物資廠家名錄。創(chuàng)建1200余個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。推動實施亞洲社區(qū)綜合減災(zāi)合作項目，加強社區(qū)減災(zāi)領(lǐng)域的人員培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，深化減災(zāi)國際交流合作。開展全國“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”主題宣傳活動，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。推進災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，建設(shè)人員數(shù)據(jù)庫，探索通過政府購買服務(wù)方式解決基層災(zāi)害信息員補助。
及時有序做好自然災(zāi)害救助工作。進一步完善救災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害評估等機制，及時做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過渡性生活救助、冬春救助、倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，確保災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)受災(zāi)人員得到初步救助。推動各地制定受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，建立與《自然災(zāi)害救助條例》、《財政部民政部自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》相配套的地方性法規(guī)政策和工作機制。研究調(diào)整完善中央救災(zāi)補助政策，指導(dǎo)各地完善和落實省以下救災(zāi)資金按比例分擔(dān)機制。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)受災(zāi)人員救災(zāi)資金支持力度，提高受災(zāi)人員基本生活保障水平。協(xié)調(diào)修訂國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，更全面地保障災(zāi)區(qū)群眾生活。配合研究建立巨災(zāi)保險制度，推動完善農(nóng)村住房保險制度。加強災(zāi)情管理，做好災(zāi)情會商核定和對外發(fā)布，協(xié)調(diào)出臺特別重大自然災(zāi)害統(tǒng)計制度，制定特別重大自然災(zāi)害損失綜合評估工作規(guī)程。指導(dǎo)地方加強救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機制建設(shè)，研究建立社會力量參與救災(zāi)的服務(wù)平臺，推動減災(zāi)救災(zāi)志愿服務(wù)。
支持慈善志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展 發(fā)揮扶貧濟困積極作用
大力支持慈善事業(yè)發(fā)展。深入貫徹慈善事業(yè)“十二五”指導(dǎo)綱要，推動制定慈善事業(yè)法。協(xié)調(diào)制定支持發(fā)展慈善事業(yè)的政策意見和支持中央企業(yè)及民營企業(yè)參與慈善事業(yè)的政策。出臺建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機制的政策意見，探索慈善事業(yè)與社會福利的政策銜接。完善慈善捐助減免稅制度，落實公益性捐助所得稅稅前扣除政策，簡化減免稅辦理程序。鼓勵企業(yè)和有能力的慈善組織興辦公益事業(yè)。鼓勵市場主體以捐贈資金留本運營、利潤分配、安置就業(yè)、股權(quán)捐贈、股息使用等方式參與慈善。出臺完善經(jīng)常性社會捐助體系建設(shè)的指導(dǎo)文件，加強和改進慈善超市建設(shè)，推動普及社會力量和社區(qū)運營慈善超市機制。依托經(jīng)常性社會捐助體系，推進廢舊捐贈衣物再利用，建立一批示范性廢舊捐贈衣物再生加工基地。繼續(xù)舉辦深圳“慈展會”，與社會力量合作制作“電子愛心地圖”、編制慈善救助信息實用手冊，推進慈善工作信息化建設(shè)，促進慈善信息公開透明。支持征集慈善藏品，建好南通中華慈善博物館。
促進志愿服務(wù)規(guī)范發(fā)展。貫徹《志愿服務(wù)記錄辦法》，深化志愿服務(wù)記錄試點，開展示范創(chuàng)建活動，建立健全志愿服務(wù)記錄制度。制定志愿服務(wù)組織扶持發(fā)展政策和志愿者招募培訓(xùn)、管理評價、激勵保障政策，探索建立志愿服務(wù)時間儲蓄、回饋激勵及志愿者保險制度，積極推進志愿服務(wù)立法。完善并推廣全國志愿者隊伍建設(shè)信息系統(tǒng)，逐步健全志愿服務(wù)記錄信息化平臺。開展優(yōu)秀志愿服務(wù)項目評選活動，組織實施政府購買、資助志愿服務(wù)項目，進一步推廣“菜單式”志愿服務(wù)。廣泛開展扶貧濟困、扶老救孤、助殘助幼、應(yīng)急救援、關(guān)愛特殊人群等方面志愿服務(wù)，加快志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化發(fā)展步伐。