2014年民政部工作要點/全文
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2014年，民政工作要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以實施“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以深化民政改革為動力，以提高基本民生保障水平、創(chuàng)新相關(guān)社會治理體制為重點，以落實完善相關(guān)法規(guī)政策為著力點，以建設(shè)為民務(wù)實清廉的各級民政機關(guān)及干部隊伍為保障，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，全面提升民政服務(wù)管理科學化水平，開創(chuàng)民政事業(yè)新局面，切實發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，為全面建成小康社會作出積極貢獻。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 拓展社會福利服務(wù)
加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系。推動實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》確定的重點任務(wù)分工，并組織督查。推動實施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（2011－2015年）》，著力提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料服務(wù)覆蓋率，各類養(yǎng)老床位達到570萬張、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到27張。完善居家養(yǎng)老服務(wù)政策,支持多元主體興辦老年人生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)項目。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持社區(qū)引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦和運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等服務(wù)項目。開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進年”、“敬老愛老助老工程”活動。辦好公辦養(yǎng)老機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革和公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。推動建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援機制，健全以五保供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施中央專項彩票公益金支持農(nóng)村幸福院建設(shè)項目。制定完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，支持市場主體開發(fā)安全有效的老年服務(wù)產(chǎn)品。推進養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、標準化和信息化建設(shè)。依法推進高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼。
完善兒童福利制度。落實國家孤兒保障政策，提升孤兒保障水平。擴大適度普惠型兒童福利制度試點，推動建立困境兒童分類保障制度和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，規(guī)范棄嬰收留行為。實施“十二五”兒童福利機構(gòu)建設(shè)“藍天計劃”，加強縣級兒童福利機構(gòu)建設(shè)，推進兒童福利指導中心建設(shè)。進一步完善“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”長效機制。實施好兒童福利重點合作項目，推廣兒童福利服務(wù)示范村（社區(qū)）建設(shè)成果。
拓展殘疾人社會福利。推進困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度建設(shè)。研究制定加快康復輔具業(yè)發(fā)展的政策措施。下放假肢矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認定權(quán)限。完善康復輔具目錄、分類和術(shù)語等標準規(guī)范。調(diào)整福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，探索建立政府優(yōu)先采購福利企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)制度，加強福利企業(yè)資格認定和管理。落實精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)基本規(guī)范，推進民政精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)建設(shè)。研究制定殘疾人社會福利機構(gòu)管理政策。
加強福利彩票發(fā)行管理及公益金管理。貫徹《彩票管理條例》及實施細則，加強發(fā)行銷售管理。推進新游戲研發(fā)，提升產(chǎn)品競爭力。積極探索渠道創(chuàng)新，完善銷售網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建整體市場營銷體系，打造公益品牌形象。扎實推進自身建設(shè)，提升服務(wù)能力水平。研究制定廢票尾票銷毀監(jiān)督工作規(guī)程、民政部本級彩票公益金中央級項目評審辦法，建立彩票公益金使用督查制度。
積極實施社會組織管理制度改革部署 激發(fā)社會組織活力
深化社會組織登記制度改革。貫徹《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中關(guān)于社會組織管理制度改革的部署。協(xié)調(diào)制定和落實中央關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見。協(xié)調(diào)修訂出臺和貫徹實施《社會團體登記管理條例》。推動《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂工作。制定并落實社會組織分類標準和四類社會組織直接登記的具體辦法。取消對社會團體籌備成立和社會團體分支（代表）機構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記的審批。下放基金會和異地商會登記審批權(quán)限，由省級以上民政部門登記管理改為縣級以上各級民政部門登記管理。會同有關(guān)部門研究做好境外非政府組織代表機構(gòu)登記管理工作。
推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。協(xié)調(diào)出臺并落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案。建立健全脫鉤工作機制，明確職責分工。會同有關(guān)部門研究制定脫鉤配套政策。開展行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點，推進在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員等方面與行政機關(guān)脫鉤。嚴格規(guī)范公務(wù)員在社會組織兼職任職。引入競爭機制，探索一業(yè)多會。
完善社會組織監(jiān)管制度。按照建立“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管”的要求，完善社會組織管理體制。改革優(yōu)化社會組織年檢工作，推行基金會抽查審計。制定加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見，推動建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。加快建設(shè)社會組織管理信息平臺，提高監(jiān)管工作信息化水平。完善第三方評估機制，健全社會監(jiān)督體系。會同有關(guān)部門做好直接登記類社會組織過渡銜接工作。規(guī)范境外非政府組織代表機構(gòu)和外國商會登記管理。探索對離岸社團、網(wǎng)絡(luò)社團的監(jiān)管措施。轉(zhuǎn)變管理方式，加快職能轉(zhuǎn)變，加強監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)。
優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。編制社會組織中長期發(fā)展規(guī)劃。完善政府向社會組織購買服務(wù)的具體措施和配套政策。會同有關(guān)部門研究制定加強社會組織人才隊伍建設(shè)的政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善公益性捐贈稅前扣除、非營利組織自身收入免稅和境外基金會代表機構(gòu)財稅政策。加快建設(shè)基金會支持社會服務(wù)對接平臺。繼續(xù)開展好中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目，帶動地方財政和社會資金投入社會服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進社會組織建設(shè)示范創(chuàng)建活動。做好社會組織部級課題規(guī)劃組織工作，加強專家隊伍建設(shè)。
加強社會組織自身建設(shè)。研究制定社會團體章程示范文本、社會團體換屆選舉工作指引、社會團體商業(yè)活動指引等內(nèi)部治理規(guī)范，指導社會組織按照現(xiàn)代社會組織體制要求完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部民主機制，規(guī)范服務(wù)行為。加強社會組織黨建工作。加大對社會組織領(lǐng)軍人才和專職工作人員培訓力度，提高專業(yè)化水平。指導社會組織加強信息公開。深入開展行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建活動、民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會活動，引導社會組織提高自律誠信度和社會公信力。