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西部地區(qū)重點生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要(2012-2020年)
關鍵詞： 綜合治理措施 雨水集蓄利用 模式分類 克拉瑪依區(qū) 生態(tài)服務功能 科學發(fā)展觀 農(nóng)村飲水安全 吳起縣
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第三章 重點生態(tài)區(qū)劃分和治理模式
第一節(jié) 重點生態(tài)區(qū)劃分
根據(jù)國家生態(tài)地理區(qū)劃以及西部地區(qū)生態(tài)地理特征，將西部重點生態(tài)區(qū)劃分為西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)、重要森林生態(tài)功能區(qū)。這五個重點生態(tài)區(qū)涉及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的21個國家重點生態(tài)功能區(qū)。
專欄1：西部重點生態(tài)區(qū)劃分
西北草原荒漠化防治區(qū)：包括內(nèi)蒙古草原、寧夏中部干旱帶、石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域、天山北麓、塔里木河上游等荒漠化防治區(qū)，涉及內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆4個省區(qū)122個縣 (市、旗) 及新疆生產(chǎn)建設兵團所屬相關團場，總面積約151萬平方公里。
黃土高原水土保持區(qū)：包括陜西北部及中部、甘肅東中部、寧夏南部等水土保持區(qū)，涉及陜西、甘肅、寧夏3個省區(qū)116個縣(市)，總面積約28萬平方公里。
青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)：包括祁連山 （600720 ,,,重倉股）、環(huán)青海湖、青海三江源、四川西部、西藏東北部三江水源涵養(yǎng)區(qū)等，涉及西藏、青海、四川和甘肅4省區(qū)61個縣(市)，總面積88萬平方公里。
西南石漠化防治區(qū)：包括貴州、云南東部、廣西西北部、重慶東部等喀斯特石漠化防治區(qū)，涉及廣西、云南、貴州和重慶4省(市、區(qū))100個縣(市)，總面積約27萬平方公里。
重要森林生態(tài)功能區(qū)：包括秦巴山、武陵山、四川西南部、云南西北部、廣西北部、西藏東南部高原邊緣、新疆東北部、內(nèi)蒙古東北部等森林綜合保育區(qū)，涉及陜西、甘肅、四川、重慶、廣西、云南、西藏、內(nèi)蒙古、新疆9省(市、區(qū))175個縣(市、旗)及新疆生產(chǎn)建設兵團所屬相關團場，總面積約106萬平方公里。
第二節(jié) 分類治理模式
根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點、生態(tài)工程覆蓋情況、生態(tài)工程建設成效，對各重點生態(tài)區(qū)的建設內(nèi)容和措施進行分片優(yōu)化組合，將重點生態(tài)區(qū)的綜合治理模式劃分為優(yōu)良生態(tài)資源保護、重大生態(tài)建設成果鞏固和分散項目優(yōu)化整合等三類。
優(yōu)良生態(tài)資源保護模式。本模式適用的范圍為優(yōu)良自然生態(tài)系統(tǒng)集中分布區(qū)，包括自然條件較好、對區(qū)域生態(tài)環(huán)境有重要影響、生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值高、人類生存依賴強烈的優(yōu)良自然生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)治理的關鍵措施是優(yōu)先實施生態(tài)補償和獎勵政策，通過減輕生態(tài)壓力確保優(yōu)良生態(tài)資源得到有效保護。
重大生態(tài)建設成果鞏固模式。本模式適用的范圍為生態(tài)治理工程實施較好且成效突出的區(qū)域，主要是2000年以來國家實施了重點生態(tài)工程后，生態(tài)系統(tǒng)退化局面得到有效遏制、植被恢復較好的區(qū)域。生態(tài)治理的關鍵措施是在綜合評估的基礎上，按照長期管護、鞏固成果的要求，繼續(xù)加大投入，建立有針對性的成果鞏固長效機制。
分散項目優(yōu)化整合模式。本模式適用的范圍為生態(tài)工程項目分散、建設成效不明顯的區(qū)域，主要是分散實施多類生態(tài)工程，由于項目管理分割、缺乏協(xié)調(diào)、建設周期較短等原因，導致成效不明顯的區(qū)域。生態(tài)治理的關鍵措施是通過制定綜合生態(tài)治理規(guī)劃，對生態(tài)工程項目進行資源整合，優(yōu)化工程項目組織方式，加大綜合治理力度，提升生態(tài)建設成效。
多種模式組合。對于同時存在兩種以上生態(tài)治理模式的區(qū)域，根據(jù)區(qū)域內(nèi)優(yōu)良自然生態(tài)系統(tǒng)所占的面積比例和已有生態(tài)工程實施情況，以縣為單位，確定由不同治理模式構成的組合模式。
第四章 重點生態(tài)區(qū)綜合治理措施
第一節(jié) 西北草原荒漠化防治區(qū)綜合治理措施
西北草原荒漠化防治區(qū)是我國典型的草原荒漠化、沙化集中分布區(qū)、重要沙塵源區(qū)和北方的重要生態(tài)屏障。以治理和恢復退化草地、防沙治沙為重點，繼續(xù)實施退牧還草、退耕還林還草、三北防護林體系建設、京津風沙源治理、自然保護區(qū)建設、水土流失綜合治理等工程。實行草灌喬相結合，宜草則草，宜林則林，宜荒則荒，防治土地沙化，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。合理分配河流上、中、下游水資源，嚴格控制地下水開采，維護河湖健康。積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，降低農(nóng)業(yè)用水比重，增加生態(tài)用水量。
專欄3：西北草原荒漠化防治區(qū)范圍
內(nèi)蒙古：達爾罕茂明安聯(lián)合旗、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、科爾沁區(qū)、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、開魯縣、庫倫旗、奈曼旗、扎魯特旗、達拉特旗、準格爾旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗、磴口縣、烏拉特中旗、烏拉特后旗、化德縣、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、科爾沁右翼中旗、二連浩特市、錫林浩特市、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、正藍旗、多倫縣、額濟納旗。
新疆：達坂城區(qū)、米東區(qū)、烏魯木齊縣、獨山子區(qū)、克拉瑪依區(qū)、白堿灘區(qū)、烏爾禾區(qū)、巴里坤哈薩克自治縣、伊吾縣、昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、奇臺縣、吉木薩爾縣、木壘哈薩克自治縣、博樂市、精河縣、輪臺縣、和靜縣、阿克蘇市、溫宿縣、庫車縣、新和縣、拜城縣、烏什縣、阿瓦提縣、柯坪縣、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、喀什市、疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、澤普縣、莎車縣、葉城縣、麥蓋提縣、岳普湖縣、伽師縣、巴楚縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、墨玉縣、皮山縣、伊寧市、奎屯市、伊寧縣、霍城縣、烏蘇市、沙灣縣、托里縣、裕民縣、石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市。(含新疆生產(chǎn)建設兵團所屬團場)
甘肅：景泰縣、涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、肅南裕固族自治縣(北部飛地)、臨澤縣、高臺縣、肅州區(qū)、金塔縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣(北部區(qū)塊)、玉門市、敦煌市、阿克塞哈薩克族自治縣。
寧夏：興慶區(qū)、西夏區(qū)、金鳳區(qū)、永寧縣、賀蘭縣、大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣、青銅峽市。
優(yōu)良生態(tài)資源保護模式范圍與措施。在內(nèi)蒙古中東部典型草原核心區(qū)、新疆伊犁河谷等地區(qū)，優(yōu)化草原管理，實施草原休牧、輪牧，在有條件的地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設節(jié)水高效灌溉飼草料地。優(yōu)先實施生態(tài)補償，推動形成生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的橫向補償機制。
重大生態(tài)建設成果鞏固模式范圍與措施。在內(nèi)蒙古渾善達克、科爾沁和毛烏素等沙地及沙漠邊緣地區(qū)，鞏固現(xiàn)有的沙地治理工程成果，大力開展種植沙生灌木為主要內(nèi)容的“鎖邊”工程。繼續(xù)實施草畜平衡政策，推行舍飼圈養(yǎng)。在生態(tài)極度惡化的草地沙化區(qū)，有計劃、有步驟地實施禁牧和生態(tài)移民。
在內(nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等農(nóng)牧交錯區(qū)，鼓勵種草養(yǎng)畜，加強牲畜棚圈建設，推行舍飼圈養(yǎng)，鞏固沙化草地治理成效。繼續(xù)推進京津風沙源治理和三北防護林體系建設，繼續(xù)實施濕地保護與恢復工程，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設和水源地水源涵養(yǎng)工程建設，鞏固和擴大退耕還林成果。加強水利基礎設施建設，優(yōu)化種養(yǎng)結構，推廣保護性耕作。
在內(nèi)蒙古西部、塔里木河荒漠化防治區(qū)等荒漠化草原和荒漠區(qū)，以自然恢復為主，大力開展沙化土地封禁保護建設，因地制宜開展禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和標準化舍飼養(yǎng)殖，適當推進人口轉移，減輕草原生態(tài)壓力。通過圍封禁牧，飛播種草等綜合措施，對嚴重荒漠化草場進行重點治理。積極發(fā)展沙柳、沙棘、檸條、干果等林沙產(chǎn)業(yè)和沙漠旅游業(yè)，實現(xiàn)沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效。
在寧夏黃河西岸農(nóng)灌區(qū)，以及河西走廊和塔里木河上游等沙漠綠洲區(qū)，繼續(xù)實施三北防護林體系等工程，保護天然植被，恢復和建設“沙漠—綠洲過渡帶”與“綠色走廊”?？刂迫斯ぞG洲規(guī)模，提高人工綠洲生產(chǎn)力。改善灌溉基礎設施，發(fā)展節(jié)水高效復合型綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效益?？茖W用水，降低農(nóng)業(yè)灌溉所造成的土壤鹽漬化。以水資源的合理開發(fā)和配置為核心，加強流域綜合規(guī)劃和水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，實行最嚴格的水資源管理制度。
第二節(jié) 黃土高原水土保持區(qū)綜合治理措施
黃土高原水土保持區(qū)是我國水土流失最嚴重的區(qū)域，以減少泥沙入黃為主要目標，兼顧土壤次生鹽堿化和土壤沙化治理，繼續(xù)實施退耕還林還草、水土流失綜合治理、天然林資源保護、三北防護林體系建設、自然保護區(qū)建設等工程。以小流域為單元，支流為骨架，集中連片、規(guī)模治理。區(qū)分水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，
變“被動補救”為“超前設防”。
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