官方微博 首頁 > 經(jīng)濟發(fā)展 > 政策解讀

2013年02月04日15:41 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國發(fā)展門戶網(wǎng)2月4日訊 （記者 魏博）2013年,是改革重要的“窗口期”，多方面對“改革紅利”釋放寄予厚望。與過去相比，未來幾年改革的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，中改院院長遲福林教授認為，當(dāng)下應(yīng)抓住十八大后較好的改革形勢，加強改革頂層設(shè)計，明確改革路線圖和時間表，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型改革的新突破。

第一，盡快破題人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。

——2～3年，在全國范圍內(nèi)基本解決有條件的農(nóng)民工市民化。從多方面看，“十二五”全面解決有條件的農(nóng)民工市民化問題的時機成熟，且有望在發(fā)達地區(qū)率先取得突破。

——5年左右，初步形成人口城鎮(zhèn)化的基本格局。初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；戶籍制度、土地制度等重點領(lǐng)域改革取得明顯成效；重點加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)一體化的體制機制安排，人口城鎮(zhèn)化率保持1.3%～1.5%的速度，人口城鎮(zhèn)化率達到42.5%左右。

——8年左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化新格局。徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)；基本形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局；以城鎮(zhèn)化為主線綜合改革取得明顯進展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。到2020年人口城鎮(zhèn)化率達到50%～55%，初步接近60%的名義城鎮(zhèn)化率。

第二，盡快破題收入分配改革。

——近期，盡快出臺收入分配改革總體方案。明確改革目標(biāo)、改革重點、改革突破、改革實施等具體內(nèi)容。并在官員財產(chǎn)公開制度試點上取得重大突破。

——3年內(nèi)（2015年），初步建立起以官員財產(chǎn)公開為重點的收入分配改革基礎(chǔ)制度；以大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅為重點的新一輪財稅體制改革取得初步成效；壟斷行業(yè)過高收入得到控制；全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度初步建立。

——5年內(nèi)（2018年），政府財政預(yù)決算全面公開透明，收入分配基礎(chǔ)制度進一步完善；基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高。

——8年內(nèi)（2020年），收入分配關(guān)系得到基本理順，中等收入群體比重達到40%左右；黑色和灰色收入得到制度性控制；基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。

第三，破題以價財稅金為重點的市場化改革。

——近期內(nèi)（2013年），以價格改革為重點，重點推進煤電價格并軌，全面推開階梯水價和電價，進一步完善階梯水價與電價的制度安排。

——3年內(nèi)（2015年），基本完成理順資源價格體系的相關(guān)配套改革，形成資源的市場均衡價格，保證這些行業(yè)凈資產(chǎn)回報率在相對合理的水平上基本穩(wěn)定；產(chǎn)權(quán)改革取得重大進展，尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、國有資本戰(zhàn)略性配置調(diào)整取得重大進展；壟斷行業(yè)改革有實質(zhì)性突破。

——5年內(nèi)（2018年），以財稅體制改革為重點?；就瓿尚乱惠嗀敹愺w制改革。全口徑財政預(yù)決算體系初步建立；在分稅制基礎(chǔ)上，調(diào)整中央地方財稅關(guān)系，使經(jīng)濟總量導(dǎo)向的中央地方關(guān)系得到根本改變；改革現(xiàn)行稅制，建立適應(yīng)于現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的稅制結(jié)構(gòu)；壟斷行業(yè)改革初步完成。

——8年內(nèi)（2020年），以金融改革為重點。核心是在人民幣國際化上實現(xiàn)重大進展；消費金融體系初步建立；適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的價、財、稅、金、產(chǎn)體制基本建成。

第四，破題國有資本配置改革。

——近期內(nèi)（2013年），盡快出臺國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃。明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、運營、管理等重大事項，提出結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向和重點任務(wù)。

——3年內(nèi)（2015年），逐步提高國有資產(chǎn)收租分紅比重。對資源型國有資產(chǎn)，以收租為重點，爭取比重不低于工業(yè)產(chǎn)值的25%；對金融、國有企業(yè)等國有資產(chǎn)，以分紅為重點，爭取比重不低于凈利潤的30%。

——5年內(nèi)（2018年），壟斷行業(yè)改革有實質(zhì)性進展，國有資產(chǎn)基本退出競爭性領(lǐng)域，向公益性領(lǐng)域和事關(guān)中長期國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的投資比重明顯上升；全口徑的國有資產(chǎn)管理體制初步建立。

——8年內(nèi)（2020年），國有資產(chǎn)收租分紅收益成為社會建設(shè)的主要資金來源；國有資產(chǎn)管理體制基本建成。

第五，破題政府轉(zhuǎn)型與改革。

——與全面深化經(jīng)濟體制改革有機結(jié)合。通過3年左右的時間推動行政審批制度改革，實現(xiàn)壟斷行業(yè)改革、資源要素價格改革的新突破，推動政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變。

——與加快社會體制改革有機結(jié)合。通過3～5年的努力，把部分政府職能交給社會組織和社區(qū)自治組織，實現(xiàn)在創(chuàng)新社會管理、轉(zhuǎn)變政府社會職能上的新突破。

——與基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的總體實現(xiàn)相結(jié)合。未來3年左右，以服務(wù)業(yè)營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革為起點，初步形成公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財稅關(guān)系；再通過5～8年的努力，建立規(guī)范的中央地方公共服務(wù)分工體制。

——與政治體制改革的實際進程相結(jié)合。通過3年左右的時間，全面推進政務(wù)公開、財政預(yù)算公開，加快推進官員財產(chǎn)公開、司法公開；通過5～8年的時間，以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)為重點完成大部門體制改革，形成自上而下強有力的行政系統(tǒng)，為政治體制改革的深入推進創(chuàng)造必要條件 。

相關(guān)閱讀：

十八大后轉(zhuǎn)型與改革的五大趨勢

未來幾年中國改革的行動路線與時間表

遲福林：2020年內(nèi)需規(guī)?；蚪咏偃f億元

遲福林：消費需求釋放支撐中國未來10年7%～8%的增長

遲福林：城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最大潛力

遲福林：明確人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型方向 讓農(nóng)民工成為歷史

遲福林：經(jīng)濟社會的突出矛盾根源于改革不到位

遲福林：改革突破可釋放巨大的改革紅利

遲福林：改革與危機正在賽跑

遲福林：改革紅利釋放需從五方面尋求突破

 

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)