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2013年01月16日16:47 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

國家能源局關(guān)于印發(fā)生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

國能新能〔2012〕216號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）發(fā)展改革委（能源局），有關(guān)能源企業(yè)，有關(guān)科研院所、高等高校，相關(guān)行業(yè)協(xié)會：

開發(fā)利用生物質(zhì)能，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，是促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要措施，是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要任務。為加強生物質(zhì)能綜合利用，提高生物質(zhì)能利用效率，更好地發(fā)揮資源、經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益，促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家能源局組織編制了《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際貫徹落實，并就有關(guān)事項通知如下：

一、加強生物質(zhì)能開發(fā)利用管理。開展生物質(zhì)能資源調(diào)查評價，以縣為單位進行資源調(diào)查，明確資源量、種類、分布和現(xiàn)有用途，以及可作為能源化利用的資源潛力。各?。▍^(qū)、市）要將生物質(zhì)能開發(fā)利用納入本地區(qū)能源規(guī)劃，編制生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃及實施方案，指導生物質(zhì)能開發(fā)利用。加強生物質(zhì)能項目管理，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府要加大投入，支持農(nóng)村生物質(zhì)能項目建設(shè)，改善農(nóng)村用能條件。

二、健全生物質(zhì)能技術(shù)管理體系。支持生物質(zhì)能利用新技術(shù)研發(fā)和試驗示范。建立生物質(zhì)能技術(shù)和產(chǎn)品標準體系及工程規(guī)范，健全生物質(zhì)能技術(shù)和產(chǎn)品檢測認證體系，加強技術(shù)監(jiān)督以及工程和產(chǎn)品質(zhì)量管理。建立健全生物質(zhì)能信息統(tǒng)計體系，加強生物質(zhì)能技術(shù)指導、工程咨詢、信息服務等中介機構(gòu)能力建設(shè)。

三、完善市場機制和管理措施。引導各類投資主體積極開發(fā)利用生物質(zhì)能，積極培育壯大生物質(zhì)能骨干企業(yè)。完善生物液體燃料在交通領(lǐng)域的強制使用機制和措施，擴大生物液體燃料的市場范圍。各級政府要結(jié)合各類生物質(zhì)廢棄物綜合利用和環(huán)境污染治理，制定操作性強的農(nóng)村秸稈禁燒、城區(qū)關(guān)停改造燃煤小鍋爐的措施。在新能源示范城市和綠色能源示范縣建設(shè)中，積極利用生物質(zhì)能，形成若干生物質(zhì)能規(guī)?；C合利用的優(yōu)勢區(qū)域。

四、建立原料供應保障體系。因地制宜，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和保護環(huán)境的要求，培育種植適宜的能源作物或能源植物，建設(shè)生物質(zhì)能原料基地。適應各區(qū)域不同情況，支持企業(yè)探索建立合適的生物質(zhì)能原料收集體系，提高原料保障程度，促進生物質(zhì)能原料的供需平衡，鼓勵生物質(zhì)能原料供應的專業(yè)化發(fā)展。發(fā)展生物質(zhì)原料物流產(chǎn)業(yè)，促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

國家能源局

2012年7月24日

生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國家能源局

前言

生物質(zhì)能是重要的可再生能源，具有資源來源廣泛、利用方式多樣化、能源產(chǎn)品多元化、綜合效益顯著的特點。開發(fā)利用生物質(zhì)能，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，是促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要措施，是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要任務。

“十一五”時期，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，部分領(lǐng)域已初步產(chǎn)業(yè)化，在替代化石能源、促進環(huán)境保護、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。“十二五”時期是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段，是完成2020年非化石能源發(fā)展目標、促進節(jié)能減排的關(guān)鍵時期，生物質(zhì)能面臨重要的發(fā)展機遇。根據(jù)《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

《規(guī)劃》分析了國內(nèi)外生物質(zhì)能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，闡述了“十二五”時期我國生物質(zhì)能發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、規(guī)劃布局和建設(shè)重點，提出了保障措施和實施機制，是“十二五”時期我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1、國外生物質(zhì)能發(fā)展狀況

近年來，為應對國際能源供需矛盾、全球氣候變化等挑戰(zhàn)，越來越多的國家將發(fā)展生物質(zhì)能作為替代化石能源、保障能源安全的重要戰(zhàn)略措施，積極推進生物質(zhì)能開發(fā)利用，生物質(zhì)能在許多國家能源供應中的作用正在不斷增強。

（1）發(fā)展現(xiàn)狀

目前，世界上技術(shù)較為成熟、實現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)利用的生物質(zhì)能利用方式主要包括生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料、沼氣和生物質(zhì)成型燃料等。

生物質(zhì)發(fā)電。歐美國家主要利用農(nóng)林剩余物、養(yǎng)殖場剩余物生產(chǎn)沼氣，以及利用城市生活垃圾發(fā)電。到2010年底，全球生物質(zhì)發(fā)電裝機容量超過6000萬千瓦。歐洲的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)已很普遍，能源利用效率高，生物質(zhì)與煤混燃發(fā)電較多，秸稈直接燃燒發(fā)電技術(shù)、生物質(zhì)流化床鍋爐發(fā)電技術(shù)已十分成熟。

生物液體燃料。隨著國際石油市場供應緊張和價格上漲，發(fā)展生物燃料乙醇和生物柴油等生物液體燃料已成為替代石油燃料的重要方向。目前，以甘蔗、玉米和薯類作物為原料的燃料乙醇和以植物油脂為原料的生物柴油已實現(xiàn)較大規(guī)模應用。2010年全球生物液體燃料使用量約8000萬噸，其中，燃料乙醇6800多萬噸，乙醇汽油在巴西、美國已大規(guī)模使用，生物柴油在歐洲實現(xiàn)了較大規(guī)模的利用。

生物質(zhì)燃氣和成型燃料。生物質(zhì)燃氣主要包括沼氣和采用熱解技術(shù)以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)的燃氣。近年來，歐洲沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，沼氣經(jīng)提純壓縮后可進入天然氣管道，也可作為車用燃料。到2010年底，德國已建成大型沼氣工程6000多處，在瑞典沼氣作為車用燃料已形成一定規(guī)模。2010年，全世界生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)量超過1500萬噸，規(guī)?；弥饕性跉W洲和北美地區(qū)，主要用途是作為供熱燃料。在瑞典的供熱能源中，生物質(zhì)成型燃料占70％左右。

（2）發(fā)展趨勢

從目前生物質(zhì)能資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平看，生物質(zhì)成型燃料的技術(shù)已基本成熟，作為供熱燃料將繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭。大型沼氣發(fā)電技術(shù)成熟，替代天然氣和車用燃料也成為新的使用方式。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，以及生物質(zhì)與煤混燃發(fā)電仍是今后一段時期生物質(zhì)能規(guī)?；玫闹饕绞?。低成本纖維素乙醇、生物柴油等先進非糧生物液體燃料的技術(shù)進步，為生物液體燃料更大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了條件，以替代石油為目標的生物質(zhì)能梯級綜合利用將是主要發(fā)展方向。生物質(zhì)能及相關(guān)資源化利用的資源將繼續(xù)增多，油脂類、淀粉類、糖類、纖維素類和微藻，以及能源作物（植物）種植等各種生物質(zhì)都是生物質(zhì)能利用的潛在資源。

（3）發(fā)展經(jīng)驗

目標引導。歐美發(fā)達國家提出生物質(zhì)能發(fā)展階段性目標，一些國家提出了中長期發(fā)展目標，美國提出到2020年生物燃料占交通燃料的20％，歐盟提出到2020年生物燃料占交通燃料的10％。瑞典的目標是到2020年交通實現(xiàn)基本不再使用石油燃料。

財政支持。歐美國家主要采取財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施支持生物質(zhì)能發(fā)展。德國對沼氣發(fā)電給予電價補貼。瑞典對使用生物質(zhì)成型燃料采暖的用戶提供資金補貼，美國等國家對燃料乙醇和生物柴油實行減稅政策。一些國家制定車用燃料中生物燃料含量的強制性標準，推動生物液體燃料在交通領(lǐng)域的使用。

研發(fā)支持。歐美國家將現(xiàn)代生物質(zhì)能技術(shù)作為重要的新能源技術(shù)，支持科研機構(gòu)和企業(yè)開展生物質(zhì)能基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務體系建設(shè)，特別是在新技術(shù)試驗、示范和推廣方面的支持力度很大。

2、我國生物質(zhì)能發(fā)展現(xiàn)狀

我國生物質(zhì)資源豐富，能源利用潛力很大。在“十一五”時期，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，出現(xiàn)了一些專業(yè)化的技術(shù)裝備企業(yè)和開發(fā)利用企業(yè)，部分領(lǐng)域已初步產(chǎn)業(yè)化。生物質(zhì)能開發(fā)利用形成了一定規(guī)模，在替代化石能源、促進環(huán)境保護、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。

（1）資源潛力

我國生物質(zhì)能資源廣泛，主要有農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林木采伐及森林撫育剩余物、木材加工剩余物、畜禽養(yǎng)殖剩余物、城市生活垃圾和生活污水、工業(yè)有機廢棄物和高濃度有機廢水等。

農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物。包括玉米、水稻、小麥、棉花、油料作物秸稈在內(nèi)的農(nóng)作物秸稈理論資源量每年8.2億噸，可收集資源量每年約6.9億噸，主要分布在華北平原、長江中下游平原、東北平原等13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）。目前，作為肥料、飼料、食用菌基料以及造紙等用途共計每年約3.5億噸，可供能源化利用的秸稈資源量每年約3.4億噸。另外，稻谷殼、甘蔗渣等農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物每年約1.2億噸，可供能源化利用的每年約6000萬噸。

林業(yè)剩余物和能源植物。全國現(xiàn)有林地面積3.04億公頃，可供能源化利用的主要是薪炭林、林業(yè)“三剩物”、木材加工剩余物等，每年約3.5億噸。適合人工種植的能源作物（植物）有30多種，包括油棕、小桐子、光皮樹、文冠果、黃連木、烏桕、甜高粱等，資源潛力可滿足年產(chǎn)5000萬噸生物液體燃料的原料需求。

生活垃圾與有機廢棄物。目前每年城市生活有機垃圾清運量約1.5億噸，其中50%可作為焚燒發(fā)電的燃料或垃圾填埋氣發(fā)電的原料，可替代1200萬噸標準煤。廚余垃圾還可作為生物柴油的原料，每年可獲得量約300萬噸。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥年產(chǎn)生量約3000萬噸，其中約50％可能源化利用。酒精、制糖、釀酒等20多個行業(yè)每年排放有機廢水43.5億噸、廢渣9.5億噸，可轉(zhuǎn)化為沼氣約300億立方米。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便資源每年約8.4億噸，生產(chǎn)沼氣的潛力約400億立方米。

我國可作為能源利用的生物質(zhì)資源總量每年約4.6億噸標準煤，目前已利用量約2200萬噸標準煤，還有約4.4億噸可作為能源利用。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)林業(yè)的進一步發(fā)展，生物質(zhì)能源利用潛力將進一步增大。

注：加上生產(chǎn)燃料乙醇的陳化糧等，已利用資源量為2400萬噸標準煤。

（2）發(fā)展現(xiàn)狀

在“十一五”時期，我國生物質(zhì)能多元化利用取得較大進展，生物質(zhì)發(fā)電、液體燃料、燃氣、成型燃料等多種利用方式并舉，技術(shù)不斷進步，已呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展的良好勢頭。2010年，生物質(zhì)能利用量（不含直接燃燒薪柴等傳統(tǒng)利用方式）約2400萬噸標準煤。

生物質(zhì)發(fā)電。到2010年底，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量550萬千瓦，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電190萬千瓦，垃圾發(fā)電170萬千瓦，蔗渣發(fā)電170萬千瓦，沼氣等其他生物質(zhì)發(fā)電20萬千瓦。生物質(zhì)發(fā)電已形成一定規(guī)模，年發(fā)電量超過200億千瓦時，相應年消耗農(nóng)林剩余物約1000萬噸，總計增加農(nóng)民年收入約30億元。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)和設(shè)備制造發(fā)展較快，已掌握了高溫高壓生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)。

生物液體燃料。到2010年底，以陳化糧和木薯為原料的燃料乙醇年產(chǎn)量超過180萬噸，以廢棄動植物油脂為原料的生物柴油年產(chǎn)量約50萬噸。培育了一批抗逆性強、高產(chǎn)的能源作物新品種，木薯乙醇生產(chǎn)技術(shù)基本成熟，甜高粱乙醇技術(shù)取得初步突破，纖維素乙醇技術(shù)研發(fā)取得較大進展，建成了若干小規(guī)模試驗裝置。

生物質(zhì)燃氣。到2010年底，農(nóng)村戶用沼氣保有量超過4000萬戶，年產(chǎn)沼氣約130億立方米。建成畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程5萬多處，年產(chǎn)沼氣約10億立方米。農(nóng)村沼氣技術(shù)不斷成熟，產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，許多地方建立了物業(yè)化管理沼氣服務體系。生物質(zhì)氣化集中供氣技術(shù)和工藝不斷改進，目前已建成使用的生物質(zhì)集中供氣項目約1000個。

生物質(zhì)成型燃料。2010年，生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)量約300萬噸，主要用于農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)供熱鍋爐燃料及生物質(zhì)木炭原料。成型燃料設(shè)備能耗顯著降低，易損件壽命和可維護性明顯提高，成型燃料已初步具備較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件。

（二）發(fā)展形勢

雖然在“十一五”時期生物質(zhì)能有了長足發(fā)展，但由于生物質(zhì)資源分散、加工轉(zhuǎn)換技術(shù)難度大、市場化發(fā)展環(huán)境尚未建立，生物質(zhì)能發(fā)展還存在以下主要問題：

一是缺乏準確的資源調(diào)查評價。生物質(zhì)能資源的可持續(xù)供給是生物質(zhì)能規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)。我國生物質(zhì)能源利用潛力較大，但在資源種類、數(shù)量、可利用量、潛在資源量及分布等方面，還需系統(tǒng)的調(diào)查和評價。

二是原料收集難度大。農(nóng)林生物質(zhì)原料具有分散性和季節(jié)性特點，目前原料收集主要依靠人工和小型機械，運輸主要依靠通用運輸工具，缺乏完整的專業(yè)化原料收集、運輸、儲存及供應體系，收儲運效率低，難以滿足生物質(zhì)能規(guī)?；玫男枰?/p>

三是技術(shù)水平有待提高。我國生物質(zhì)能利用技術(shù)和裝備處于起步階段，仍未掌握循環(huán)流化床氣化及配套內(nèi)燃發(fā)電機組等關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)，非糧燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)需要升級，生物降解催化酶等核心技術(shù)亟待突破，生物柴油生產(chǎn)技術(shù)應用水平還不高，航空生物燃油、生物質(zhì)氣化合成油等技術(shù)尚未產(chǎn)業(yè)化。生物質(zhì)能綜合利用水平低，轉(zhuǎn)換效率有待提高。生物質(zhì)熱解技術(shù)需完善工程設(shè)計、設(shè)備制造等方面的技術(shù)水平。

四是產(chǎn)業(yè)化程度低。生物質(zhì)能項目的專業(yè)化市場化建設(shè)管理經(jīng)驗不足，產(chǎn)品、設(shè)備、工程建設(shè)和項目運行等方面的標準不健全，檢測認證體系建設(shè)滯后，缺乏市場監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督。成型燃料市場尚未完全開發(fā)，農(nóng)村生物質(zhì)能項目產(chǎn)業(yè)化程度較低，可持續(xù)發(fā)展能力不足。

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