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2013年09月11日16:28 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

五、關(guān)于旅游購物場所、自費項目經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)范的重點問題

目前，旅游購物場所和自費項目經(jīng)營者和旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊之間給予和收受回扣等不正當(dāng)利益的問題比較突出；同時，旅游購物場所、自費項目經(jīng)營者虛假宣傳、銷售不合格商品的情況也時有發(fā)生。這些做法是助長“零負(fù)團(tuán)費”問題、造成“零負(fù)團(tuán)費”經(jīng)營模式難以根除的原因之一，為社會廣泛詬病。

市場經(jīng)濟(jì)，是法治經(jīng)濟(jì)，誠信為本。在各行各業(yè)從事經(jīng)營行為，守法誠信經(jīng)營都是基本要求。旅游購物場所和自費項目經(jīng)營者均屬于《旅游法》第一百一十一條所指的“旅游經(jīng)營者”。不僅《旅游法》對旅游經(jīng)營者的行為規(guī)范有直接的規(guī)定，《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律法規(guī)對這兩類旅游經(jīng)營者也同樣適用。要點1對于銷售不合格商品問題：《旅游法》第六條規(guī)定，“旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，公平競爭，承擔(dān)社會責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)”；第五十條也明確規(guī)定，“旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求”。這與《消費者權(quán)益保護(hù)法》第四條規(guī)定的“經(jīng)營者與消費者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則”是一致的?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條也明確規(guī)定，“銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”。消費者在旅游消費中同樣享有《消法》規(guī)定的九項權(quán)利，相關(guān)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《消法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《旅游法》規(guī)定的義務(wù)，保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求；保證在正常使用商品或者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限；提供符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的商品；按照國家規(guī)定或者與消費者的約定，承擔(dān)包修、包換、包退或者其他責(zé)任等。對于旅游購物場所的經(jīng)營者銷售假冒偽劣和不合格商品的，工商部門將依據(jù)《消法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《旅游法》等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)厲查處，并積極配合旅游主管部門加強對相關(guān)旅游經(jīng)營者的教育引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范，切實營造良好的旅游環(huán)境，促進(jìn)擴大旅游消費需求。要點2對于虛假宣傳問題：《消費者權(quán)益保護(hù)法》第八條、第十九條明確規(guī)定，消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳?！斗床徽?dāng)競爭法》第九條明確規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳?！稄V告法》也明確規(guī)定，廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。所以，對于旅游購物場所和自費項目經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，對所提供的商品和服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳的，工商部門將依法予以查處。要點3對于商業(yè)賄賂問題：《旅游法》已經(jīng)在第一百零四條明確規(guī)定，“旅游經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰?！甭糜谓?jīng)營者通過回扣等方式給予或收受賄賂，排斥了其他競爭對手，擾亂了旅游市場的公平競爭秩序，屬于工商機關(guān)依照《反不正當(dāng)競爭法》所監(jiān)管的內(nèi)容?！斗床徽?dāng)競爭法》第八條規(guī)定，“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處?！币虼?，當(dāng)旅游購物場所、自費項目經(jīng)營者等采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂，符合《反不正當(dāng)競爭法》第八條規(guī)定的，工商機關(guān)將依法嚴(yán)厲查處，維護(hù)旅游消費者的合法權(quán)益和公平競爭的旅游市場秩序。下一步，工商總局將認(rèn)真貫徹落實《旅游法》，立足工商職能，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處旅游行業(yè)中的虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品和商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為，營造公平競爭的旅游市場環(huán)境，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康有序發(fā)展。

六、關(guān)于導(dǎo)游服務(wù)費和導(dǎo)游小費的關(guān)系

《旅游法》對“導(dǎo)游服務(wù)費”和“小費”都做出了有針對性的規(guī)定。一些旅行社認(rèn)為，導(dǎo)游服務(wù)費就是小費，可以由旅游者在行程中直接向?qū)в沃Ц?，有些旅游者對旅行社在出境游中收取小費的做法也存有疑問。

要點1

《旅游法》規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費，是旅行社支付給導(dǎo)游的勞動報酬，是旅游團(tuán)費的組成部分，必須在包價旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收取；而《旅游法》規(guī)定的小費，是旅游者因?qū)?dǎo)游服務(wù)滿意而自愿、額外、直接向?qū)в沃Ц兜馁M用。兩者不是一回事。

要點2

《旅游法》規(guī)定，旅行社、導(dǎo)游均不得向旅游者索取小費。

要點3

在境外一些國家（地區(qū)），有向?qū)в?、司機等旅游從業(yè)人員支付小費的習(xí)慣，這部分小費收入是他們勞動報酬的組成部分，通常必須支付。根據(jù)《旅游法》關(guān)于“旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)”的原則，對這種特殊情況，建議旅行社可以將該費用直接包含在旅游團(tuán)費中向旅游者收取，或者在簽訂合同時專門向旅游者詳細(xì)說明后另行收取，不得由導(dǎo)游、領(lǐng)隊直接收取。

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