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實現(xiàn)造血式扶貧開發(fā)
加大開發(fā)式扶貧工作力度，促進生存公平和發(fā)展公平。
扶貧開發(fā)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局。在財政扶貧資金增幅有限、扶貧開發(fā)任務依然較重的情況下，開行主動將融資與融智相結(jié)合，推進各地編制扶貧開發(fā)規(guī)劃和系統(tǒng)性融資規(guī)劃，創(chuàng)新財政扶貧資金的使用方式，建立了“政府主導、機制建設、統(tǒng)一借款、扶貧貼息、社會共建、農(nóng)戶受益”的批發(fā)式融資機制，實現(xiàn)輸血式扶貧濟困向造血式扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變。目前，開行已融資1.5萬億元支持國家和省級貧困縣發(fā)展，貸款余額8222億元，使貧困地區(qū)的交通、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等領(lǐng)域得到較大改善和發(fā)展。十年艱辛探索，開行在普惠金融領(lǐng)域積累了經(jīng)驗。一是堅持規(guī)劃先行，科學把握融資支持方向；二是堅持金融社會化，不斷完善合作機構(gòu)體系；三是堅持深化體制機制建設，夯實發(fā)展基礎(chǔ)；四是堅持批發(fā)和標準化方法，建立完善的金融產(chǎn)品體系；五是堅持加強風險管控，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些經(jīng)驗本質(zhì)上是通過發(fā)揮開發(fā)性金融在政府與市場之間的優(yōu)勢，整合政府、社會、銀行、企業(yè)等各方資源，建設培育健康的市場主體，構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)，以市場化方式支持社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為市場發(fā)揮配置資源的決定性作用創(chuàng)造條件。
如何構(gòu)建普惠融資體系？
緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。金融業(yè)要貫徹全會精神，大力創(chuàng)新服務模式、手段和產(chǎn)品，努力構(gòu)建人人享有平等融資權(quán)的普惠金融體系，真正把發(fā)展的成果和改革的紅利送到人民群眾手中，這也是貫徹黨的群眾路線的具體行動。
建立多元化的普惠型金融體系。實現(xiàn)人人享有平等融資權(quán)的關(guān)鍵是建立多元化、市場化、可持續(xù)的普惠金融體系，將高效、便捷、公平的金融服務延伸至每一個有需要的人。鼓勵金融機構(gòu)加大對基層民生領(lǐng)域的支持。要從宏觀政策方面加以指導，促進大型商業(yè)銀行、政策性銀行、城市銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)加大“三農(nóng)”、小微企業(yè)、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的信貸投放，促進金融機構(gòu)向欠發(fā)達地區(qū)延伸。培育和發(fā)展新型的普惠金融機構(gòu)。從機構(gòu)發(fā)起設立條件、融資比例限制、跨地區(qū)經(jīng)營等方面適度降低提供基層金融服務的準入門檻，支持小型金融機構(gòu)滿足貧困人口和弱勢群體的融資需求。大力發(fā)展多種融資方式，規(guī)范發(fā)展民間借貸，拓寬小微企業(yè)的多元化融資渠道。加強政策引導和支持。政府部門要從融資支持、財政貼息、稅收減免、科技創(chuàng)新、教育培訓、人才引進等方面出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，支持普惠金融發(fā)展。以市場化手段擴大金融機構(gòu)支持民生發(fā)展的覆蓋面和滲透率，保障普惠金融發(fā)展的可持續(xù)性。
提升普惠金融的服務水平。研究搭建小微企業(yè)發(fā)展的社會金融服務平臺，推動建立優(yōu)勢互補、合作共贏、各司其職、公平競爭的小微企業(yè)社會化金融服務體系。發(fā)展網(wǎng)絡金融等新興金融服務方式。充分發(fā)揮網(wǎng)絡金融快速、高效、低成本的特點，在提高金融服務效率的同時降低服務門檻。加大對小微企業(yè)批發(fā)式融資模式的推廣，將批發(fā)式、標準化金融產(chǎn)品拓展至就業(yè)、教育、扶貧開發(fā)等關(guān)乎群眾切身利益的領(lǐng)域，擴大金融覆蓋面。創(chuàng)新特色產(chǎn)品。根據(jù)普惠金融各領(lǐng)域的不同特點，設計涵蓋貸款、保險、基金、信托、租賃等融資手段在內(nèi)的綜合金融產(chǎn)品。
為發(fā)展普惠金融營造良好的信用環(huán)境。信用是普惠金融的基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的信用擔保體系對發(fā)展普惠金融至關(guān)重要。建立中小微企業(yè)和農(nóng)戶的信用評價體系。加強中小微企業(yè)信用信息采集和更新，形成守信激勵、失信懲戒的良性機制，全面改善中小微企業(yè)信用環(huán)境。利用各類群眾組織，多渠道征集農(nóng)戶信用信息，積極開展農(nóng)戶信用評價。積極推進信用體系建設。加強信用信息公開，促進地方信用信息與司法、工商、稅務、海關(guān)、環(huán)保等部門信息系統(tǒng)共享，實現(xiàn)小微企業(yè)和個人信用管理監(jiān)督社會化。完善信用擔保制度。鼓勵擔保機構(gòu)為小額貸款公司、非盈利小額信貸機構(gòu)、農(nóng)民資金互助社等提供擔保。完善擔保機構(gòu)和擔?；鸬馁Y金補償機制，促進民間資本進入擔保領(lǐng)域，培育健全的社會信用擔保市場。
普惠金融是關(guān)系千家萬戶的民心工程，需要全社會的共同努力。國家開發(fā)銀行將繼續(xù)堅持人人享有平等融資權(quán)的理念，從實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的高度出發(fā)，堅持“公眾受益、公眾參與、公眾監(jiān)督”的金融社會化方法，繼續(xù)以批發(fā)的方式解決零售問題，以統(tǒng)一的標準模式解決千家萬戶的共性問題，為廣大人民群眾提供普惠金融服務，促進發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。