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2013年11月18日15:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

訪談嘉賓：石磊(復(fù)旦大學(xué)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)研究中心教授)

不是說有了中央的說法，配置資源的機(jī)制就立刻建好了。這需要實踐來檢驗。這些年來，社會上的資源大都在政府的主導(dǎo)下配置和運(yùn)行，真的一下子把很多資源交由市場配置，可能還需要一個配套適應(yīng)過程

解放評論：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，無疑是這幾天大家關(guān)注和討論的一個熱點。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，您怎么理解這一表述進(jìn)入公報的意義？

石磊：在學(xué)界一直有“國家治理”這個說法。國家治理涉及民眾在國家日常生活當(dāng)中的地位。它注重的是，一個國家通過怎樣的民主制度，讓民眾能夠真正參與國家經(jīng)濟(jì)政治文化社會生活。

這些年，我們也不能說完全沒有國家治理。只是過去我們更多地把“日常管理”理解為國家治理的主要手段和內(nèi)容。要想真正讓國家治理落到實處，就必須讓政黨、政府、人大、市場、企業(yè)、家庭、個人等主體各司其職，將它們之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系界定清楚。否則，一旦面對問題，大家都只愿當(dāng)智叟、不愿當(dāng)愚公，或者常常處在一個不確定的狀態(tài)，不知道自己應(yīng)該做什么。這就很容易出現(xiàn)模糊空間或灰色地帶，也不利于將公權(quán)力放到公開公平公正的透明空間中。

政治學(xué)家可能更多談?wù)摲锤⒈O(jiān)督、民主、自由等。而作為經(jīng)濟(jì)學(xué)人，我們更多強(qiáng)調(diào)國家運(yùn)行的成本和效率，主要考慮大量本已稀缺的社會資源，如何通過國家的有效治理來提高其使用效率，改善社會資源的配置水平。

解放評論：三中全會明確了市場對資源配置起決定性作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，這里面有多大的變化？

石磊：所謂市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，是相對于政府在資源配置中起主導(dǎo)作用而言的。一個“主導(dǎo)”，一個“基礎(chǔ)”，市場更側(cè)重于微觀方面，政府更側(cè)重于戰(zhàn)略性籌劃。

戰(zhàn)略性籌劃加微觀上的配置效率，這兩相結(jié)合似乎已經(jīng)挺完整了。但這里面最大的問題是，一旦我們把市場限于基礎(chǔ)性作用，而把更多宏觀性的資源交給政府去配置，會導(dǎo)致地方的財源更多集中到中央，而中央就會主要把財政分成投資性財政和生產(chǎn)性財政兩部分。

事實上，中國特色的公共財政的基本定義應(yīng)該是民生財政和公益性財政。財政的一切資源應(yīng)當(dāng)為整個國家的穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、民生的穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)提供服務(wù)。

投資性財政和生產(chǎn)性財政通常會帶來三大方面后果：一是民眾的公共福利會受到影響。資源短缺和配置不均的重要原因，就是公共財政被由政府主導(dǎo)的配置機(jī)制扭曲了。政府要做民生方面的投資，則不得不跟其他領(lǐng)域爭搶資源。二是帶來產(chǎn)能過剩。如果是市場配置資源，也有可能出現(xiàn)暫時的供過于求，但不大會出現(xiàn)幾乎所有大規(guī)模的制造業(yè)都供過于求。企業(yè)可能會出錯，但不大會一錯再錯。但如果遇到類似問題的是政府或者國有壟斷企業(yè)，他們對犯錯成本的敏感度要低很多。追根溯源，一個重要原因是政府手頭的資源太多，此外，也有用人制度導(dǎo)向和績效考核上的原因。三是導(dǎo)致地方政府負(fù)債日益累積且大幅上升。

從這三方面的后果來看，我們就能很好理解，此次公告提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，具有十分深遠(yuǎn)的意義。

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