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2013年11月14日17:04 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

十八屆三中全會：紀(jì)檢體制改革期待破局

對于十八屆三中全會可能商討的議題，反腐無疑是公眾最予以厚望的事項之一，其中反腐機構(gòu)改革尤其備受關(guān)注。據(jù)《中國新聞周刊》了解，今年4至5月，中央紀(jì)委監(jiān)察部就對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，以期反腐工作更有效率。但從全國層面來看，目前整個反腐體制則顯得過于分散，難以形成合力。從長遠(yuǎn)來看，縱向垂直管理、橫向整合反腐體系是大勢所趨。

11月5日，中央紀(jì)委副書記張軍做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就“改進(jìn)巡視工作，強化巡視監(jiān)督”與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。

在提問環(huán)節(jié)，不少網(wǎng)友提出對紀(jì)檢體制改革的關(guān)注和建議。一位名為閆一時的網(wǎng)友認(rèn)為，十八大之后中共中央反腐力度之大、效果之明顯有目共睹。從現(xiàn)在報道查處的反腐案例來看，這些案件多數(shù)是中央巡視組和網(wǎng)絡(luò)舉報首先發(fā)現(xiàn)或曝光的，而同級紀(jì)檢組織主動查處的則很少。

為此，網(wǎng)友閆一時提問說：“請問張書記，如果不進(jìn)行紀(jì)檢體制改革，在同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢組織，如何能真正發(fā)揮監(jiān)督作用？”

網(wǎng)友百靈鳥也提出類似的問題：“張書記，基層紀(jì)檢改革勢在必行，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下并不能發(fā)揮很好的監(jiān)督作用，你認(rèn)為如何？”

近年來，無論是在學(xué)術(shù)界還是在實務(wù)部門，改革現(xiàn)有紀(jì)檢體制的呼聲日益高漲。今年8月27 日，中共中央政治局會議通過了未來5年懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)劃，其中重點提到了“要改革黨的紀(jì)律檢查體制”。為此，公眾對改革現(xiàn)有紀(jì)檢體制更是充滿了期待。

中共十八屆三中全會將于11月9日召開。對于此次會議可能商討的議題，反腐無疑是公眾最予以厚望的事項之一，其中反腐機構(gòu)的改革和調(diào)整備受輿論關(guān)注。甚至有觀察家預(yù)測，十八屆三中全會后，中共的紀(jì)律檢查體制將有所改革。

條塊分割引致職能分散

9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在整合機關(guān)5個網(wǎng)站的基礎(chǔ)上正式創(chuàng)建開通。網(wǎng)站公開了中央紀(jì)委監(jiān)察部組織機構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置。

根據(jù)該網(wǎng)站信息顯示，中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，內(nèi)設(shè)27個職能部門，其中負(fù)責(zé)聯(lián)系中央國家機關(guān)和國有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察室4個；負(fù)責(zé)聯(lián)系華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀(jì)檢監(jiān)察室6個；綜合部門17個，中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)53個。

一位不愿具名的中央紀(jì)委人士向《中國新聞周刊》透露，今年4至5月，中央紀(jì)委監(jiān)察部就對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，由原來的8個紀(jì)檢監(jiān)察室擴至10個。紀(jì)檢監(jiān)察室，也稱“查辦案件室”。

這位官員進(jìn)一步透露說，在此次調(diào)整中，原黨風(fēng)廉政建設(shè)室與原糾風(fēng)室合并，成立“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”；原執(zhí)法監(jiān)察室和原績效管理監(jiān)察室也合二為一，成立新的“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”。由此，目前中央紀(jì)委監(jiān)察部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)仍然是27個。

在上述紀(jì)委人士看來，中央紀(jì)委監(jiān)察部組織機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的調(diào)整，與十八屆二中全會提出的轉(zhuǎn)變職能要求息息相關(guān)。“十八屆二中全會提出轉(zhuǎn)職能，一般都認(rèn)為是政府的事，但實際上黨的部門也需要轉(zhuǎn)職能”。

“中央紀(jì)委機關(guān)轉(zhuǎn)職能力度還是很大的，不僅機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)該撤的撤掉，該合的合并，該交的交出，該減的精簡，該放的放權(quán)。就連原來中央紀(jì)委參加各種領(lǐng)導(dǎo)小組共一百多個，現(xiàn)在已經(jīng)砍掉近四十個，以后還要根據(jù)情況繼續(xù)清理?！边@位紀(jì)委人士透露說。

中央紀(jì)委監(jiān)察部適時調(diào)整內(nèi)部機關(guān)設(shè)置，目的是為了讓反腐工作更有效率。紀(jì)檢監(jiān)察室由8個擴至10個，則意在增強反腐敗力量。

制度反腐專家李永忠從軍事角度分析認(rèn)為，“整合就是要適度收縮戰(zhàn)線。這些年，中國的反腐戰(zhàn)線拉得太長。紀(jì)委的戰(zhàn)線外擴得越來越大，由專門的監(jiān)督機關(guān)到辦案機關(guān)，再到糾風(fēng)部門，又到執(zhí)法檢查部門等，離黨內(nèi)監(jiān)察機關(guān)這一職能越來越遠(yuǎn)。因此要縮短戰(zhàn)線，集中精力打殲滅戰(zhàn)”。

但在全國層面，目前整個反腐體制則顯得過于分散。按照立法和制度設(shè)計，中國反腐機構(gòu)的布局大致是：在黨內(nèi)有紀(jì)檢部門，在政府有監(jiān)察、審計部門，在司法體系則有檢察部門。

在中央層面，1993年1月，中共中央紀(jì)委和監(jiān)察部(屬國務(wù)院組成部門之一)合署辦公，即“一套工作機構(gòu)、履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項職能”。按照職責(zé)分工，中紀(jì)委負(fù)責(zé)黨內(nèi)的紀(jì)律檢查，監(jiān)察部負(fù)責(zé)行政官員的違法違紀(jì)監(jiān)督和處分。

在最高人民檢察院之下，則設(shè)有反貪污賄賂總局，負(fù)責(zé)處理觸犯司法的腐敗犯罪行為。

此外還規(guī)定，國家審計署在審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)線索，要移交線索并協(xié)助配合有關(guān)部門查處相關(guān)重大案件。

學(xué)界將上述中國式反腐敗機構(gòu)布局稱為“條塊分割”。在反腐敗學(xué)者、中央黨校教授林吉吉看來，分散在紀(jì)委、監(jiān)察局、審計局、檢察院等部門的反腐力量，難以形成合力，造成各自為政，難以應(yīng)對腐敗的多樣化。

對于反腐敗機構(gòu)體系過于分散問題，中央紀(jì)委駐國家糧食局紀(jì)檢組長趙中權(quán)曾6月24日發(fā)表文章指出，反腐敗的職能分散于各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、政府專門設(shè)立的預(yù)防腐敗局、各級檢察機關(guān)及檢察機關(guān)設(shè)立的反貪污賄賂機構(gòu)之中，這些機構(gòu)職能重疊、邊界不清，難以形成反腐敗的合力。

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