土地承包經營權確權登記頒證試點發(fā)布會
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大智慧阿思達克通訊社記者:
剛才聽了張司長的介紹，這主要是針對家庭、針對農戶，但是現(xiàn)在土地的擁有者還有一塊，像大型的企業(yè)，像北大荒這樣的大企業(yè)有大量的股份，而且也是農民性質。他們的確權流轉和抵押貸款，這個步子是不是走在前面？因為他們操作起來相對簡單一些，流轉的程序方面，針對他們進行頒證和流轉有沒有專門的區(qū)別對待？
2015-02-27 11:08:17
張紅宇:
這一次我們確權登記頒證工作主要是針對廣大的承包農戶，頒發(fā)承包經營權證。至于你剛才提到的不管是我們流給普通的農戶還是流給所謂租賃農民土地的工商企業(yè)。在這次確權登記頒證工作方面，其實是不涉及的。換句話說，有的地方提出來，我們是不是同時給農民頒發(fā)一個承包經營權證和一個經營權證？從政策和法律要求來講，是沒有這個法律規(guī)范和要求的，我們也不贊同。如果流轉方想擁有相關的權利約束，最好是通過完善相關的合同制度來予以安排。當然，在這個過程中出現(xiàn)的相關的政策特別是相關法律修改問題的話，其實本身要作為一個問題，作為下一步制定相關政策，特別是修改農村土地承包法的時候還要充分的予以考慮。目的是推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，激發(fā)各個經營主體發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的活力。
2015-02-27 11:10:16
中國農村雜志社記者:
請問張司長，大家都知道現(xiàn)在的政策規(guī)定是增人不增地，減人不減地，但是也留有余地，在實踐過程中條例也普遍存在，在一定程度上也解決了人地矛盾的問題。如果一旦確權，是不是意味著村集體自行解決人地矛盾的難度增加？或者從本質上來講，是否是通過強化土地承包經營權實際上弱化了集體所有權的處分權能呢？是不是我們的指導思想？
2015-02-27 11:12:27
張紅宇:
你提出一個很重大的理論問題。事實上十八大，特別是去年、前年的中央農村工作會議，總書記提出了三權分置，所有權、承包權、經營權分置，目的是推動經營權的有序流轉。這一次我們農村承包經營權的確權登記頒證工作，應該說對承包經營權是一個強化的過程，就是讓農民擁有更多的相關權能。比如在過去的權利的基礎之上，通過確權以后，是不是有了一個土地經營權的抵押擔保的可能性？現(xiàn)在相關部門也在跟進，中央的三權分置的理論，根據中央一號文件制定相關的試點和相關的辦法。
我想回答你的問題：第一，確權登記頒證工作是強化農戶承包經營權。第二，對經營權的流轉方來講，確權以后經營權也應該是一個完善的過程。通過這個證以后，流轉5年、流轉10年，通過這個證和相關合同安排應該享有相應的權利。因為種植權、收益權、分配權，甚至包括再轉讓權是不是都能夠獲得相關保障，也是一個強化的過程。到底三者之間如何分割或者界定，所有權、承包權、經營權的權能，實踐和理論還要進一步深化相關的研究。
2015-02-27 11:13:41
張紅宇:
至于在確權登記頒證過程之中，調不調地，與長久不變相不相關聯(lián)？我想這次確權頒證，第一，管到什么時間？管到二輪承包期結束，到那時候這個證就根據屆時新的政策，特別是相關的法律作出的規(guī)定來作出相應的制度安排。長久不變也是這樣的問題，比如長久不變到什么時候變？或者長久不變什么時候開始實施？現(xiàn)在農業(yè)部正在按照中央的要求，會同相關部門正在形成相關的意見和建議以及報告，我相信我們可以在這個問題上有一個期待，但是現(xiàn)在對這個問題因為社會各界，包括理論界、學術界、政策界都在研究，在沒有形成共識之前還有很多問題，我們還是不能用一個聲音來回答。
2015-02-27 11:16:09
中國經濟網記者:
我的問題是，土地承包經營權確權登記頒證涉及億萬農民的切身利益，關乎農村社會的和諧穩(wěn)定，對于這一項民生工程，如何保證完成質量是重中之重，對此農業(yè)部有何考慮，有哪些針對性的措施和要求？
2015-02-27 11:17:56
張紅宇:
這項工作既是當前農村政策一個重中之重的方面，更是當前農業(yè)部經營管理司一項重中之重的工作。所以我們要抓緊抓實而且務必要抓出成效來，我們有一套辦法、一套規(guī)程，有一套的路線圖。這怎么個一套法，請趙鯤副巡視員給大家介紹一下。
2015-02-27 11:18:33
趙鯤:
剛才這位記者的提問首先是保證質量，地的事情是長久的事情，老百姓這么關心，它是管長遠的。國家拿了幾百個億搞一次確權登記頒證，不可能說隔幾年再拿一次錢，所以這個事情國家高度重視，我們一定要按照這個要求，保質保量完成這個任務。剛才張司長說有一套制度去保證落實和保證質量。一個具體的就是今天發(fā)布會發(fā)布的《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，這個《意見》第三部分已經明確提出堅持進度服從質量，作為一個鮮明的標題提出來的，里面提出許多具體的措施。比如堅持先試點再擴大，我們從2009年開始先以村組為單位，到以鄉(xiāng)為單位，到縣為單位，到現(xiàn)在的整省為單位，所以是在穩(wěn)步推進。摸索具體的辦法才能保證質量。
我們明確提出地方要采取符合我們規(guī)范的要求還要農村群眾認可的技術方法來進行測量，這樣就能保證質量。當然我們后面還要制定專門的驗收辦法，來確定各地不能走形式，不能搞粗了，把這個事情落到實處。
2015-02-27 11:19:08
趙鯤:
前期做的工作給大家報告一下，剛才張司長說了，農業(yè)部去年已經制定了三項行業(yè)的標準，包括農村土地承包經營權的調查規(guī)程、農村土地承包經營權要素編碼規(guī)則和數據庫規(guī)范。我們和國家檔案局密切配合，去年也抓得很緊，聯(lián)合制發(fā)了檔案管理辦法。若干年之后，確權登記頒證的工作成果體現(xiàn)在哪兒呢？可能我們后面的人會去查檔案，就是很多體現(xiàn)在檔案上。山西農業(yè)廳的同志和檔案局的同志也是密切合作，把檔案工作抓得很細很實。再有，我們后面要制定一些具體的權能的管理辦法，完善承包合同文本，這些具體的規(guī)章制度將逐步健全。通過這些來確保確權登記頒證工作的質量，讓老百姓滿意，讓中央滿意。
2015-02-27 11:23:15
張紅宇:
我補充三句話：第一，時間服從質量，質量第一，因為這是國計民生的大事，花了這么多錢，就一定要確保一次到位。有些個別的地區(qū)搞得比較粗糙的，安排的時間很緊湊，半年一年要搞完，質量比較低，不符合要求的，需要返工的要返工，還不行的要推翻重來。第二，我們有一個驗收制度，你搞得怎么樣，群眾滿不滿意？錢是不是花到了實處？到時候要組織驗收。第三，我們還有一個督導辦法。坦率講，今天會議以后，我們接下來就要派駐相關督導組到今年確定的9個省進行督導，從第一步開始就要做得扎扎實實，務必要按照總書記提出的“抓緊抓實”的要求，做好這項工作。就是這三條底線。謝謝。
2015-02-27 11:27:38
主持人 雷劉功:
今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家。
2015-02-27 11:31:55