土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)發(fā)布會
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中央電視臺記者:
張司長您好，今年中央一號文件提出“總體上確地到戶”，這和2014年中央一號文件提出的相關(guān)提法可能不太一樣，2014年是說可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，這個變化有什么不同，在具體操作當(dāng)中有什么問題呢？
2015-02-27 10:45:19
張紅宇:
這個問題確實也是現(xiàn)實中反映比較突出的問題。中央1號文件、61號文件，特別是剛剛頒發(fā)的6部門文件，一再堅持的基本原則就是確權(quán)確地，把確權(quán)確地作為基本，把確權(quán)確股作為特殊。為什么要做這么一個原則性的規(guī)定？考慮到這項工作事關(guān)重大，要給農(nóng)民群眾“確實權(quán)、頒鐵證”，老百姓很在意，不僅僅是中西部地區(qū)依靠土地來解決生存和發(fā)展的農(nóng)民在意。確權(quán)確地，即便在發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是城市郊區(qū)，不再依靠土地來解決他的收入和就業(yè)的極個別地區(qū)，農(nóng)民群眾也很在意，我的權(quán)利到底體現(xiàn)在哪塊地，這塊地左邊是誰的，右邊是誰的，面積有多大，也是很在意的。
所以，我們就一再強(qiáng)調(diào)以“確權(quán)確地”為基本，以“確地確股”為特殊，這個特殊主要體現(xiàn)在什么地方？比如中國還是有一些極個別的特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，改革開放以后就一直沒有把土地分田到戶，也是采取集體所有、集體經(jīng)營的方式，在這時候確到各家各戶的有多少地，顯然是沒有必要的。比如華西村、南街村這樣的村，又比如已經(jīng)劃入城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)，還剩一點(diǎn)地，一家一分地可能是多的，還有幾厘地，你該怎么確呢？
2015-02-27 10:46:10
張紅宇:
無論從哪個角度來講，可能“確股”是一個選項。這一種特殊情況我們還是在文件里面注意到，提出可以確權(quán)確股，但是前提不要忘記，這個權(quán)利是由各省級人民政府相關(guān)部門作出具體規(guī)定，這個權(quán)不是說縣里決定是否做確權(quán)確股，而是由省級人民政府來確定這個事情，最大限度地給承包農(nóng)戶“頒鐵證、確實權(quán)”。謝謝。
2015-02-27 10:51:04
農(nóng)民日報記者:
我們都知道土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、任務(wù)量大，要搞清它的四至、面積往往需要航拍、測繪，而這又需要大量的資金，這些資金從何而來？我們又是如何確保能發(fā)揮其效應(yīng)的？
2015-02-27 10:53:14
張紅宇:
這個問題剛才已經(jīng)回答了。中央財政、各個地方財政都要給予相關(guān)的保障。具體工作如何實施，請我們主管這項工作的趙鯤副巡視員給大家做進(jìn)一步的詳細(xì)解答。
2015-02-27 10:54:13
趙鯤:
很高興回答你這個問題。剛才張司長已經(jīng)在前面的開場白和后面回答問題的時候講到了。這項工作工程量浩大，需要大量的資金。您提的問題是很清楚的，我們充分考慮涉及2.3億承包農(nóng)戶18.14畝耕地，10幾億承包地塊，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋3.3億畝，實際上已經(jīng)確了1.9億畝，大概1.7億塊。所以大家應(yīng)該很清楚，每一塊地把它的四至和面積弄清楚，工作量是很浩大的，不僅僅是技術(shù)問題，還要到2億多戶的每家每戶里入戶調(diào)查，因為入戶調(diào)查老百姓很在意，他那塊地到底是多大面積，在哪兒，老百姓也希望弄得很清楚。以后為了讓他放心，不找后帳，得讓他簽字，這還需要大量的工作人員進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)查。
2015-02-27 10:54:40
趙鯤:
而且現(xiàn)在在外打工的很多，過年的時候回去，平時找不到人，在這時候怎么樣讓這些在外打工的農(nóng)戶通過什么方式來簽字，所以地方上也有各種各樣的方式?？傊@項工作的工作量是非常浩大的。
陳部長也強(qiáng)調(diào)說這是一項廣泛而深入的社會動員工作，涉及到各個方面，在集中開展的時候往往是當(dāng)?shù)氐目h鄉(xiāng)黨委政府作為一項重要工作來做才能把這項工作做好。
自2009年開始搞試點(diǎn)來，對于需要花多少錢也經(jīng)過了反復(fù)測算。剛才提到需要航拍，其實航拍只是其中一種方法。從試點(diǎn)情況看，有的地方地形特別復(fù)雜，可能全部是人工去實測，有的地方可以用航拍，平原可以用衛(wèi)星圖片。
2015-02-27 10:58:16
趙鯤:
從試點(diǎn)情況看，大多數(shù)地區(qū)航拍加部分實測是比較可行的。用航拍的辦法加部分實測在1：2000比例尺的時候，經(jīng)費(fèi)大概是每畝35元左右。當(dāng)然，這只是一個總體上的測算。各地有的承包地塊細(xì)碎，有的地形比較復(fù)雜，這個錢數(shù)還有一點(diǎn)變化。
這樣一算，錢就很多了，按照18億畝、每畝35元來算也是600多個億。但是，考慮到這一項巨大的惠民工程、民生工程，也是民心工程。中央財政一畝地拿出10元，分5年時間對地方進(jìn)行補(bǔ)貼。各地也很積極，都拿出很多錢，省里承諾要給地方的補(bǔ)助、市縣的補(bǔ)助大多數(shù)是一畝地10塊錢左右。我們剛剛?cè)ミ^山西，山西明確講一畝地省財政補(bǔ)15塊錢。我們現(xiàn)在統(tǒng)計，目前省地縣級工作安排資金已經(jīng)接近80個億，所以資金已經(jīng)基本落實了。因為中央文件也很清楚，說地方納入財政預(yù)算，中央予以補(bǔ)助。
2015-02-27 11:01:20
趙鯤:
后面關(guān)鍵是怎么用好這個錢，這是納稅人的錢，為老百姓做事，這個事情一定要做好。剛才張司長也說到，財政部已經(jīng)專門印發(fā)了《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的補(bǔ)助資金管理辦法》，這是財政部農(nóng)業(yè)司的2015年的1號文件，足以看出來財政部對這個事情十分重視。我們也將積極的配合財政部嚴(yán)格按照現(xiàn)行預(yù)算的法律法規(guī)加強(qiáng)對資金的使用和管理，盡量降低工作成本，一些現(xiàn)有的包括國土部在所有權(quán)確權(quán)登記頒證中，有的成果沒用的，我們盡量采用現(xiàn)有的成果，盡量把成本降到最低。同時也堅決按照現(xiàn)行財經(jīng)紀(jì)律，絕不允許擠占挪用，確保資金的使用安全高效?？傊褪前鸭{稅人的錢花好，為老百姓辦好這個事情。
2015-02-27 11:06:05
張紅宇:
我補(bǔ)充兩句話：第一，花再多的錢，不讓農(nóng)民群眾掏一分；第二，花那么多的錢，要管好。
2015-02-27 11:07:47