國家衛(wèi)生計生委談生育政策調(diào)整完善情況/實錄
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- 楊文莊:
謝謝。據(jù)我們統(tǒng)計，目前我國符合單獨兩孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對，并將持續(xù)增加。2013年，我們國家衛(wèi)生計生委在除西藏、新疆之外全國29個省區(qū)市組織了大規(guī)模的生育意愿調(diào)查。結(jié)果顯示，約有80%的家庭希望生育兩個孩子?，F(xiàn)有一個孩子的單獨家庭，希望生育第二個孩子的數(shù)量也在60%左右。從目前看，符合單獨兩孩政策條件的夫婦總量并不是特別大，各地啟動實施單獨兩孩政策具體時間也不同。據(jù)統(tǒng)計，截止5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦一共有27.16萬對，已批準(zhǔn)的有24.13萬對，可以說單獨兩孩政策起步良好，進展順利，不會出現(xiàn)嬰兒潮。
第二個問題，單獨兩孩政策啟動實施以后，出生人口數(shù)量將有所增加，特別是在大中城市，婦幼資源比較緊張。所以，單獨兩孩政策實施以后，婦幼健康服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)資源的有效配置將面臨挑戰(zhàn)。近日，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了《關(guān)于做好新形勢下婦幼健康服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求各地積極保障單獨兩孩政策順利實施，進一步做好婦幼健康服務(wù)工作。國家衛(wèi)生計生委的意見要求，省級衛(wèi)生計生行政部門要將婦幼健康服務(wù)保障措施納入單獨兩孩政策實施方案統(tǒng)籌考慮，迅速開展服務(wù)資源的調(diào)查，針對服務(wù)缺口，明確工作措施，公布具有助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)名稱，動態(tài)公布產(chǎn)科床位使用情況，引導(dǎo)群眾合理有效就診。
2014-07-10 10:34:26
- 楊文莊:
關(guān)于生育證辦理問題，國家衛(wèi)生計生委也非常重視。剛才湖北的楊云彥主任也作了介紹，浙江在這方面也采取了很好的措施。我們各省衛(wèi)生計生委針對這一群眾反映的問題，都采取了一系列切實有效的措施。一是簡化再生育審批程序，精簡辦事所需的材料，方便群眾，縮短時間。二是大力推進辦證承諾制，對流動的育齡夫婦信息核實比較難、獨生子女身份界定比較難等特殊情況，依據(jù)當(dāng)事人的承諾為其辦理相關(guān)的生育服務(wù)證件的登記服務(wù)審批。三是啟動婚育證明的電子化試點，積極推行網(wǎng)上辦證。在湖北省，網(wǎng)上辦證基本是全部覆蓋，都可以及時有效提供。我們也將采取各方面措施，便民、利民，保證我們符合政策的單獨夫婦都能及時地辦理好有關(guān)手續(xù)。謝謝。
2014-07-10 10:36:30
- 宋樹立:
我們再請浙江省王主任補充介紹一下浙江解決辦證難的具體做法。
2014-07-10 10:38:25
- 王國敬:
浙江是第一個實施單獨兩孩政策的省份，在這方面我們有著比較好的衛(wèi)生計生委的網(wǎng)絡(luò)，也充分發(fā)揮基層的作用。從人大常委會作出決定之后、修改條例之后，到現(xiàn)在一共審批了4.7萬多人。也就是說，按照省委省政府的要求，在這段時間內(nèi)，整個辦證要體現(xiàn)民生工程，所有辦證人員可以說是加班加點，利用原先的信息網(wǎng)絡(luò)和整個全省預(yù)計生育的、符合條件生育的人數(shù)做了很好的測算，很好地發(fā)揮了村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是縣這一級的快速審批程序。到目前來看，從我們辦理的程序在整個的審批的過程當(dāng)中沒有出現(xiàn)這樣那樣的問題。總的來看，我們的服務(wù)對象還是滿意的。
2014-07-10 10:38:35
- 法制晚報記者:
近期有媒體報道，這也是報道很多次了，就是計生政策和各地升學(xué)和落戶都是掛鉤的，對此衛(wèi)生計生委怎么看？會跟相關(guān)部門協(xié)商解決這個問題嗎？另外，4月份的時候有很多再婚的單獨家庭，三千多個家庭給衛(wèi)生計生委和國務(wù)院法制辦寫信，怎么劃定再婚單獨家庭的再生育，請衛(wèi)計委說明一下這部分家庭將來怎么考慮？
2014-07-10 10:40:04
- 楊文莊:
關(guān)于將落戶、入學(xué)、低保與父母落實計劃生育情況掛鉤，這個做法國家衛(wèi)生計生委的態(tài)度非常明確，損害群眾的權(quán)益、與國家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)當(dāng)堅決禁止。早在上世紀(jì)八十年代，原國家計生委、公安部就聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地不得自行設(shè)立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定和法規(guī)。之后也多次重申強調(diào)，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，許多地方都明確了憑新生兒出生醫(yī)學(xué)證明即可落戶的政策，這符合國家的規(guī)定，有利于維護公民的合法權(quán)益。
實行計劃生育是國家的基本國策，每個公民都要自覺遵守國家的法律法規(guī)，履行計劃生育義務(wù)。各級衛(wèi)生計生部門更要依法行政，文明執(zhí)法。通過宣傳教育、利益導(dǎo)向、技術(shù)服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)群眾自覺地實行計劃生育。相關(guān)部門也有責(zé)任配合計劃生育部門做好計劃生育工作，對違法生育的行為要依法依規(guī)予以處理，這個態(tài)度也是明確的，不是因為啟動實施單獨兩孩政策，就說違法生育就可以不處罰了，在這方面國家的態(tài)度是非常明確的。
2014-07-10 10:41:59
- 楊文莊:
關(guān)于媒體報道，一些群眾反映的，還有一些地方把落戶、入學(xué)等群眾基本的權(quán)益，由于違反計劃生育政策，所以給你設(shè)置障礙，這種做法一方面歡迎媒體監(jiān)督舉報，國家衛(wèi)生計生委也將會同有關(guān)部門，我們也跟公安部有關(guān)部門聯(lián)系，加強這方面的查處力度，堅決制止這種違法的行為，也歡迎媒體監(jiān)督批評。
關(guān)于第二個問題，我們國家人口計劃生育法第18條也非常明確，對于哪些人符合生育第二個孩子，包括哪些人符合單獨兩孩政策，都是由地方的計劃生育條例規(guī)定的，都是要經(jīng)過地方的人民代表大會及其常委會作出有關(guān)規(guī)定來認(rèn)定、來實施的。因為我們國家在計劃生育法律方面有一個特點，一方面國家的立法晚于地方的立法，再一個我們國家的計劃生育法規(guī)方面授權(quán)性的規(guī)定比較多。所以哪些人符合政策可以生育第二個孩子，都是由地方計劃生育條例來規(guī)定。我覺得，這些問題，地方是有考慮的，有關(guān)規(guī)定也是符合地方實際，也是符合國家人口計劃生育法律規(guī)定的。謝謝。
2014-07-10 10:43:53
- 人民日報社記者:
改革開放以來，我國出生人口性別比一直偏高，雖然從2009年出現(xiàn)拐點，近五年出現(xiàn)持續(xù)下降的勢頭，但是去年的數(shù)字好象依然高達117.6，比正常值高出10個點。以往對農(nóng)村實施一孩辦政策的地區(qū)調(diào)查顯示，出生人口性別比失衡主要是從二孩開始凸顯。剛才我看的數(shù)據(jù)材料，浙江省從今年1月17日實施單獨二孩政策以來，男孩出生1309，女孩是1135，我大概測算了一下，這個性別比是115，比國家平均值低兩個百分點，但是比正常值還是超出8個百分點。請問單獨兩孩之后如何防范性別比失衡？最近有媒體報道，胎兒鑒定又出現(xiàn)新動向，就是孕婦懷孕七周開始，就可以抽她的血，中間有個中介組織，送到香港驗胎兒性別，衛(wèi)計委對這種情況有何措施？
2014-07-10 10:47:30
- 楊文莊:
我們國家出生人口性別比確實長期偏高，最近五年有連續(xù)下降的態(tài)勢，但是整個下降的幅度還不大，距離國家要求的“十二五”期末要降到115這個目標(biāo)還有很大差距，所以治理出生人口性別比依然任重道遠(yuǎn)，國家衛(wèi)生計生委也高度重視。產(chǎn)生出口人口性別比偏高的問題，原因是多方面的，和我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，和傳統(tǒng)的文化影響都有關(guān)系。在整個東南亞，受儒家文化影響的這些國家，包括韓國等等地方，都曾經(jīng)出現(xiàn)過性別比比較高的階段。所以，治理出生人口性別比也應(yīng)當(dāng)綜合施治，一方面通過提高婦女的地位，通過對計劃生育家庭的利益保障，妥善解決養(yǎng)老問題，進一步消除“養(yǎng)兒防老”的社會基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)，這是一個長期的過程。對于現(xiàn)在抽血進行胎兒性別鑒定的，有些地方寄到香港去做胎兒鑒定的這種情況，國家有關(guān)方面是了解的，也是在采取措施，再處理。去年我們聯(lián)合有關(guān)部門加大對性別比高發(fā)地區(qū)的督導(dǎo)檢查，也查處了一批性別比的大案要案，全國一共查處了9400多例，對出生人口性別比升高具有一定的抑制。再一個，國家衛(wèi)生、計生兩個部門合并以后，會在出生人口性別比方面有更好的措施、更多的資源，來加強這方面的治理。相信在這方面，通過更有效的措施，能取得更好的效果。
湖北省是我們國家出生人口性別比比較高的地方，在治理出生人口性別比方面，湖北也采取了很多措施，請楊主任把這方面的情況再給大家介紹一下。
2014-07-10 10:50:07
- 楊云彥:
這位記者朋友，我覺得你提的這個問題非常重要。現(xiàn)在新聞媒體的同志們經(jīng)常對咱們?nèi)丝诘臄?shù)量高度關(guān)注，其實我覺得當(dāng)前形勢下，咱們對結(jié)構(gòu)問題特別是性別比失調(diào)的問題，可能需要更多的關(guān)注，這對咱們整個社會的發(fā)展可能構(gòu)成一個比較大的潛在威脅。
湖北也是受多種原因影響，長期以來性別比嚴(yán)重偏高。我們主要是想從標(biāo)本兼治兩個方面來進一步加強治理工作。關(guān)于性別比長期偏高的成因或者說總體對策，我想在座的原新教授和翟振武教授兩位都是非常有研究的專家，之后他們也會有很多的補充意見，關(guān)鍵是我們湖北是怎么做的。我們一個是治標(biāo)，嚴(yán)厲打擊兩種行為，即通過B超鑒定胎兒性別或者違法終止妊娠這種行為。加大打擊“兩非”力度，現(xiàn)在衛(wèi)生計生機構(gòu)整合之后，我們有了一個很好的優(yōu)勢，就很好管住自己的隊伍，管住自己的陣地，通過這個辦法加大處罰力度，來嚴(yán)厲懲處這樣的行為。目前來看，懲處這方面的行為，我們還希望得到更多的在國家層面法律上的支持。我在全國兩會期間多次提出來要加大在刑法上面對非法從事“兩非”的打擊力度，像酒駕入刑出臺之后馬上產(chǎn)生效果，但是性別比問題產(chǎn)生這么多年了，這方面的法律支持一直不太夠，所以到現(xiàn)在打擊的力度不是很夠。
2014-07-10 10:53:47
- 楊云彥:
如果在座各位對這方面有什么具體的興趣，我們回頭再仔細(xì)探討，但是現(xiàn)在把問題擺出來，我們費了很大的勁，加大打擊力度，但是打擊的效果，說實在話，目前來看還不是特別理想，這是治標(biāo)。同時要治本，治本是關(guān)鍵，但是治本是長期的過程，治本關(guān)鍵就是要促進社會平等，為什么重男輕女？這個社會根源是非常復(fù)雜的，要消除這個社會根源，促進社會性別平等，需要通過綜合施治，我們湖北一方面加大對計劃生育女孩家庭的扶持力度。我們一個典型做法就是為農(nóng)村獨生女高考加10分，很多高考加分可能引起社會很多的非議，但這一條規(guī)定在我們湖北推行這么多年以來，效果非常之好，一共有2萬多名農(nóng)村獨生女因為這項政策圓了大學(xué)夢。通過這樣一個政策，改變了她們?nèi)松拿\，改變了她們家庭的命運，也改變了周邊對重男輕女認(rèn)識的基本態(tài)度。我想，類似的政策還是應(yīng)該充分鼓勵。我們農(nóng)村獨生女高考加分這5年來沒有發(fā)生過一起糾紛，沒有發(fā)生過一起投訴，人民群眾對這項政策的認(rèn)同程度，包括享受這項政策的家庭對這項政策的感受都非常正面的。所以我們通過標(biāo)本兼治的方法，爭取盡快把這項工作，促進我們性別比向正常情況回歸。
剛才有位記者說到，在一孩辦政策的地方出現(xiàn)性別比失調(diào)，不是因為一孩辦政策才導(dǎo)致性別比失調(diào)，性別比失調(diào)是個全面的問題。說得不一定對，請大家批評指正。
2014-07-10 10:55:01