[國際經(jīng)驗]澳大利亞殘疾人就業(yè)政策
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （實習(xí)生 郭奉儀）國際勞工組織近日發(fā)布了《殘疾人的就業(yè)能力——亞太地區(qū)雇主殘疾人就業(yè)的資源指南》，分享了亞太各地區(qū)有關(guān)殘疾人就業(yè)的不同政策和原則。
許多企業(yè)和雇主組織都有相關(guān)政策或者正式聲明，來表述他們關(guān)于工作場所中的多元化以及／或者非歧視的原則。一些政策是針對雇傭殘疾員工的；另外一些政策指明了專門的項目或者合作關(guān)系，來鼓勵針對殘疾人的培訓(xùn)、雇傭以及／或者工作場所的融合。
以澳大利亞為例。澳大利亞工商聯(lián)合會（ACCI）提倡通過其整體的就業(yè)政策，建立起一個使所有澳大利亞人都能在就業(yè)市場上充滿競爭力的系統(tǒng)。由于每一位殘疾人的殘疾程度不盡相同，所以澳大利亞工商聯(lián)合會（ACCI）提倡在人們有能力參與的工作領(lǐng)域中實現(xiàn)勞動力的多元化。
一、澳大利亞殘疾人就業(yè)政策原則
目前有超過67萬處于工作年齡段的澳大利亞人享受殘疾福利金，這個數(shù)字要多于享受失業(yè)津貼的人數(shù)。在過去的十年間，這個數(shù)字的增長超過了百分之六十。這種趨勢顯示出，隨著澳大利亞勞動力逐步老齡化，再加上殘疾人數(shù)量的增長，將很有可能嚴重地侵蝕勞動力供給，并且顯著地增加公共開支。在當(dāng)今時代，人們的健康狀況不斷改進，長壽人群逐漸增加，工作場所中損失工時的傷害事故逐步減少，但是殘疾發(fā)生率越來越高，這是值得嚴重質(zhì)疑的。我們就必須摒棄那些鼓勵更多地依賴收入補貼的政策，以利于實施促進更好地康復(fù)和就業(yè)的政策。
針對殘疾人就業(yè)問題，我們迫切需要一種新的觀念。以往的做法導(dǎo)致了一系列片面的公共政策和計劃，卻并沒有使擁有強大工作能力的殘疾人達到充分就業(yè)和參與，因而這種做法是失敗的。
澳大利亞工商聯(lián)合會通過其制訂的教育和培訓(xùn)政策，提升了有特殊需求人群平等受教育的機會，這其中也包括殘疾人，為他們提供了更多的選擇。殘疾人需要發(fā)展適應(yīng)市場的技能，這意味著，我們可以在教育和培訓(xùn)方面為其提供相應(yīng)的渠道和適當(dāng)?shù)闹С?，來確保他們獲得這樣的機會。
通過相應(yīng)的經(jīng)濟政策，澳大利亞工商聯(lián)合會明確了其長期的目標，即充分就業(yè)，以及針對跨行業(yè)收入和財富的合理分配。對于處在勞動年齡段的殘疾人，如果讓他們完全處于長期依賴收入補貼的生活狀態(tài)，就損害了這些目標。若不采取修正措施，必將導(dǎo)致社會支出產(chǎn)生難以承受的增加。工作場所關(guān)系規(guī)則必須要有一種激勵的后效應(yīng)，而不是反過來使其受阻。對雇傭殘疾人而言，澳大利亞工商聯(lián)合會的工作場所關(guān)系政策，是在工作場所的專門層面上，由雇主和雇員在
簡單化和規(guī)章極小化的基礎(chǔ)上制訂的。如果只是制訂一個過度保護的、強調(diào)保障權(quán)利為基礎(chǔ)的規(guī)章，對于提高殘疾人的就業(yè)程度來說，將會弊大于利。
另外，澳大利亞工商聯(lián)合會還提倡提高職業(yè)健康和安全效能、更好地康復(fù)以及返崗的產(chǎn)出。老齡化增加了社區(qū)內(nèi)殘疾的發(fā)生率，特別是壯年職工群體。這種趨勢要求我們，把工傷與疾病的預(yù)防以及職工補償方案的改革置于更高的優(yōu)先級，考慮開創(chuàng)更有力的措施，激勵并援助那些傷殘職工重返工作崗位；同時保護那些希望招聘和留用殘疾人員工的企業(yè)，使其遠離不合理的風(fēng)險及成本。
二、政策目標
（一）殘疾人的參與和援助
澳大利亞工商聯(lián)合會支持殘疾人的參與政策和援助系統(tǒng)，包括：
確保殘疾人在就業(yè)和社區(qū)內(nèi)盡其能力進行最大程度上參與；認識到傷殘并不自動等同于喪失工作能力，并且要求殘疾人在他們認為合理的領(lǐng)域被雇傭；防止那些有強大工作能力的人對收入補貼產(chǎn)生依賴；探討與非殘疾人共同承擔(dān)的恰當(dāng)?shù)呢?zé)任要求；為那些最需要幫助的人提供援助，包括提供就業(yè)援助選擇；確保殘疾人能享受他們的工作報酬，并且參加工作永遠強于依靠收入補貼；把公眾資助從被動的收入補貼重新引導(dǎo)到康復(fù)和就業(yè)援助上；決不在對企業(yè)進行充分、良好規(guī)劃的支持之前，就實施造成勞動力組成結(jié)構(gòu)突發(fā)改變的措施。
（二）殘疾人的培訓(xùn)和教育
澳大利亞的殘疾人參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的比例令人非常失望——只有不到百分之二點五，這個比例是相比較于占整個勞動力年齡段百分之十一的澳大利亞人而言的。培訓(xùn)的保持比率以及最終就業(yè)的成效也遠低于平均水平，這歸因于殘疾人并不是很希望完成培訓(xùn)，殘疾人結(jié)業(yè)后也并不能更容易地就業(yè)。
澳大利亞工商聯(lián)合會推廣如下的培訓(xùn)和教育政策：
開發(fā)和鑒定適合市場的技能；改善殘疾青年從學(xué)校到更深層教育和培訓(xùn)的過渡；通過在學(xué)校中的早期介入，促進職業(yè)教育和培訓(xùn)的參與；為殘疾人接受教育和培訓(xùn)提供適當(dāng)?shù)脑辉谠O(shè)法解決技能短缺領(lǐng)域的項目中，經(jīng)由合理的實踐考核，確保殘疾人被當(dāng)做潛在的參與者；當(dāng)殘疾成為重返原崗位的障礙，必須進行再培訓(xùn)時，為殘疾人提供工作中的技能更新；有效地連接起崗位培訓(xùn)與崗前培訓(xùn)的項目，以便殘疾人可以持續(xù)受助，支持他們經(jīng)過培訓(xùn)和教育逐步滿足工作崗位的需求。