2017年阿拉善盟政府工作報(bào)告（全文）
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（二）對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢要有準(zhǔn)確把握
從全球?qū)用婵矗?/strong>國際秩序深度調(diào)整，國際力量對(duì)比趨向平衡，我國發(fā)展外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，貨幣金融秩序面臨洗牌，國際經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作空間、潛力巨大，為阿拉善發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和潛在的發(fā)展機(jī)遇。 從國家層面看，“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)步伐加快，推動(dòng)與絲路沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為阿拉善擴(kuò)大對(duì)外開放、破解“行難”瓶頸提供了難得機(jī)遇。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，國家對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜力度加大，為阿拉善擺脫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后困局提供了難得機(jī)遇。制造強(qiáng)國戰(zhàn)略有序推進(jìn)，國家大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，為阿拉善承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整提供了難得機(jī)遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要領(lǐng)域“四梁八柱”政策出臺(tái)，改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，為阿拉善提升供給體系質(zhì)量增強(qiáng)了動(dòng)力和活力。生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要出臺(tái)實(shí)施，生態(tài)保護(hù)建設(shè)持續(xù)加力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷深化，為阿拉善加快特色沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障提供了難得機(jī)遇。 從自治區(qū)層面看，新一屆自治區(qū)黨委堅(jiān)持發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，注重發(fā)揮好項(xiàng)目投資的關(guān)鍵拉動(dòng)作用，大力實(shí)施“七網(wǎng)”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)綠色是內(nèi)蒙古的底色和價(jià)值、生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力，全力推進(jìn)“旅游＋”戰(zhàn)略以及開放發(fā)展是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的必由之路等一系列新理念新思想新舉措，為阿拉善加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇。自治區(qū)推進(jìn)東部盟市跨越發(fā)展、呼包鄂協(xié)同發(fā)展、烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，為阿拉善加強(qiáng)區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)資源共享、厚植發(fā)展優(yōu)勢拓展了廣闊空間。特別是，李紀(jì)恒書記兩次調(diào)研我盟重要講話精神，對(duì)我盟工作提出了“五個(gè)著力”“六個(gè)狠下功夫”的要求，不僅為阿拉善發(fā)展指明了方向，也更加堅(jiān)定了我們推動(dòng)阿拉善各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的信心和決心。 從我盟實(shí)際看，經(jīng)過這些年的努力，制約發(fā)展的一些矛盾和問題不斷化解，水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，通過開展環(huán)境問題綜合整治，廣大群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年末的4：68：28調(diào)整為4：66：30，投資比由上年末的4：55：41調(diào)整為5：50：45。新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，旅游業(yè)收入占GDP比重由上年末的14.6%增至19%。沙產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)步伐加快，形成研究成果23項(xiàng)，研發(fā)產(chǎn)品40余款，企業(yè)總數(shù)達(dá)37家。阿拉善盟風(fēng)光熱綜合新能源基地和電力外送通道建設(shè)列入國家可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。國家、自治區(qū)開放戰(zhàn)略深入實(shí)施，臨哈鐵路、京新高速等區(qū)域交通大動(dòng)脈相繼建設(shè)，使我盟逐步從開放的“末梢”走向“前沿”，逐漸成為自治區(qū)向北開放的新“橋頭堡”和向西開放的“西大門”。“蒼天圣地·阿拉善”的知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提高，越來越多的人群更加認(rèn)識(shí)和了解阿拉善，愿意到阿拉善觀光旅游、投資興業(yè)，必將匯集更多的人流、物流、信息流、資金流，這些都為阿拉善更好發(fā)展提供了機(jī)遇。
在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，一是全球治理體系深刻變革，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中緩慢復(fù)蘇，但國際金融危機(jī)的影響仍然存在、經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將持續(xù)。與此同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易摩擦增加、資本主義世界“右傾”思想加劇同樣是潛在隱患。 二是全國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，市場持續(xù)回暖，市場價(jià)格回升，但各種復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性因素依然存在，市場需求不足將在很大程度上制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。房地產(chǎn)泡沫、金融風(fēng)險(xiǎn)、民間投資下滑等問題不容忽視。 三是全區(qū)主要指標(biāo)處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固，下行壓力仍然較大，量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在不少困難，新動(dòng)力還不能挑起大梁，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要一個(gè)長期的過程。 從我盟實(shí)際看，一是基礎(chǔ)設(shè)施依然是制約發(fā)展的主要因素，出盟出境的公路、鐵路還沒有完全打通，機(jī)場通航服務(wù)和保障能力仍需不斷改善，一些水利、電力、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要； 二是大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，生產(chǎn)經(jīng)營困難，普遍面臨資金短缺、融資困難、拖欠稅費(fèi)、轉(zhuǎn)型發(fā)展心有余而力不足等問題，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力和信心不足； 三是財(cái)政收支矛盾突出，收入總量少、質(zhì)量不高、回旋余地小，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)效益下滑、剛性支出增加等因素影響，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長和正常支出壓力較大； 四是企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、高層次科技人才匱乏、科技創(chuàng)新體系建設(shè)相對(duì)薄弱，多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，創(chuàng)新發(fā)展水平較低，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大； 五是思想觀念滯后，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新要求，推動(dòng)現(xiàn)代金融合作共贏的理念不強(qiáng)。特別是，一些企業(yè)家思想過于保守，固步自封，自我發(fā)展困難而不情愿、不善于運(yùn)用現(xiàn)代金融和管理手段擺脫困局，很難形成現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展的良性循環(huán)。
總體來看，我盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們客觀準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)大勢，堅(jiān)決貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)住增長速度、穩(wěn)住發(fā)展預(yù)期、穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住物價(jià)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)改革開放、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)民生改善，時(shí)刻保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展決心，確保思想行動(dòng)不偏、目標(biāo)任務(wù)不松、落實(shí)力度不減、工作質(zhì)量不打折，我們就一定能夠開啟現(xiàn)代化阿拉善建設(shè)的新征程，譜寫阿拉善發(fā)展的新篇章。