化德縣“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧模式
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四、借鑒化德經(jīng)驗(yàn)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
（一）因地制宜問(wèn)題。化德縣的“三三制”扶貧開(kāi)發(fā)思路，是化德縣委、縣政府根據(jù)本地實(shí)際情況而確立的?；驴h地廣人稀，總體上來(lái)說(shuō)人地矛盾不太突出，人口轉(zhuǎn)移壓力不大，該縣有天然草場(chǎng)150萬(wàn)畝、人工草場(chǎng)30萬(wàn)畝、耕地85萬(wàn)畝，人均耕地6畝多。但是，農(nóng)村人口聚居環(huán)境和立地條件分布“苦樂(lè)不均”，灌溉條件較好的水澆地主要集中在呼海公路、集通鐵路兩側(cè)的中心村，且中心村人均耕地一般10畝左右。此外，化德縣城鎮(zhèn)化的重心主要布局在縣城長(zhǎng)順鎮(zhèn)，而長(zhǎng)順鎮(zhèn)的城市擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚有較大空間。所有這些，為化德縣確立和實(shí)施“三三制”扶貧開(kāi)發(fā)模式，提供了縣情依據(jù)。這一模式為各地提供了一種參考和借鑒，但并不能照抄照搬，因?yàn)楦鞯厍闆r千差萬(wàn)別。化德縣解放思想，實(shí)事求是，立足縣情，因地制宜地探索出一條具有本地特色的扶貧開(kāi)發(fā)路子，這一點(diǎn)本身就值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
（二）產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題。調(diào)研組在化德縣了解實(shí)施“三三制”需要把握的最關(guān)鍵問(wèn)題是什么時(shí)，縣委書(shū)記霍建忠強(qiáng)調(diào)最多的一個(gè)關(guān)鍵詞是“產(chǎn)業(yè)支撐”。他和他的班子一致認(rèn)為，“三個(gè)轉(zhuǎn)移、三個(gè)集中”不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村貧困人口進(jìn)行空間轉(zhuǎn)移或搬遷分流，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化；如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)，“三三制”扶貧是無(wú)法實(shí)施的，或者即使一時(shí)實(shí)施了也是不可持續(xù)的。
（三）農(nóng)民自愿問(wèn)題。從人口地理學(xué)和生產(chǎn)要素流動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，“三個(gè)轉(zhuǎn)移、三個(gè)集中”是農(nóng)村勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間所進(jìn)行的流動(dòng)和配置，是農(nóng)村人口在居住空間分布上的流動(dòng)和遷移（它不是國(guó)家工程性移民）。這種流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力只能靠市場(chǎng)機(jī)制起基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用，只能是在農(nóng)民自愿選擇基礎(chǔ)上進(jìn)行。政府只能扮演宣傳者、引導(dǎo)者、助推者的角色，切不可包辦代替，更不可強(qiáng)迫命令。在這一點(diǎn)上，化德縣的各級(jí)干部把握得比較好。
（四）遷移農(nóng)牧民原享有的惠農(nóng)政策和權(quán)益問(wèn)題?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)移、三個(gè)集中”，涉及到農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移后原享有的一些惠民農(nóng)政策和權(quán)益是否繼續(xù)享受，如新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保、五保、“兩免一補(bǔ)”、原土地（耕地、草場(chǎng)、林場(chǎng)等）承包權(quán)、受益權(quán)等?；驴h的政策是，凡通過(guò)“三三制”轉(zhuǎn)移進(jìn)縣城、或到中心村、或進(jìn)互助幸福院，原享有的一些惠農(nóng)政策只要符合國(guó)家規(guī)定條件的仍可繼續(xù)享受。原土地（耕地、草場(chǎng)、林場(chǎng)等）承包權(quán)、受益權(quán)不變，并可以本著自愿原則向大戶進(jìn)行轉(zhuǎn)包或流轉(zhuǎn)，獲得一定的轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)收入。如遷移白音特拉鄉(xiāng)民建村互助幸福院集中居住的188位老人，共向種田大戶流轉(zhuǎn)土地2000多畝，人均獲得土地流轉(zhuǎn)收入1000多元。處理好遷移農(nóng)牧民原享有的惠農(nóng)政策和權(quán)益問(wèn)題，這是“三三制”扶貧措施得到農(nóng)牧民認(rèn)同、得到順利實(shí)施的關(guān)鍵因素之一。
（五）應(yīng)對(duì)農(nóng)村空心化的問(wèn)題。貧困地區(qū)如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村空心化挑戰(zhàn)，做好新形勢(shì)下的扶貧開(kāi)發(fā)工作？化德縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將貧困空心村優(yōu)先納入整村推進(jìn)規(guī)劃范圍，將整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與貧困空心村治理、中心村建設(shè)、興建互助幸福院相結(jié)合的做法值得借鑒。但各地情況千差萬(wàn)別，空心化的表現(xiàn)也不盡相同，因此，應(yīng)對(duì)空心化的舉措也要因地制宜。調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)對(duì)農(nóng)村空心化問(wèn)題，關(guān)鍵是要按照黨的十八大要求，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。一是探索推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面的一體化的有效途徑；二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；三是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；五是在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收的同時(shí)，探索培養(yǎng)、吸引、留住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)人才的政策和機(jī)制，鼓勵(lì)青壯年勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（國(guó)務(wù)院扶貧辦供稿）
