化德縣“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧模式
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三、“三三制”扶貧模式的啟示與借鑒價(jià)值
化德縣自2006年實(shí)施“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧模式以來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、“一把抓”；堅(jiān)持不折騰、不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖繪到底，三屆班子一屆接著一屆干，干出了明顯成效。在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，為解決農(nóng)村空心化問(wèn)題作出了有益的探索，加快了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收，探尋了扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)的有效途徑。其經(jīng)驗(yàn)和做法具有一定借鑒價(jià)值，它給予我們諸多啟示。
（一）貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，“三三制”扶貧模式提供了實(shí)現(xiàn)這一有機(jī)結(jié)合的具體途徑。集中連片特困地區(qū)推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，基本思路是“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”。但是，對(duì)于每個(gè)地區(qū)、每個(gè)重點(diǎn)縣來(lái)說(shuō)，如何在具體實(shí)踐中落實(shí)這一思路，做到兩者不可偏廢，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合？化德縣本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念提出“三個(gè)轉(zhuǎn)移、三個(gè)集中”，就是一種有效途徑。這一途徑把扶貧開(kāi)發(fā)到村到戶(hù)與貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)重點(diǎn)縣“三化兩建設(shè)”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)）有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而提高了扶貧開(kāi)發(fā)綜合效益。
（二）如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村空心化現(xiàn)象，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機(jī)制，“三三制”扶貧模式提供了建立這一工作機(jī)制的重要抓手。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村常住人口快速減少。農(nóng)村人口的減少，一方面，減少了土地單位面積人口承載量，緩解了農(nóng)村人地矛盾、人水矛盾，為農(nóng)村土地的集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，是增加農(nóng)村居民收入、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。另一方面，農(nóng)村人口的快速減少，農(nóng)村人才外流，極大制約了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、文化教育、公共管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升，致使大量的村莊凋敝、破落，使得包括農(nóng)村人口的老齡化、農(nóng)村村莊的空廢化、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)空殼化在內(nèi)的農(nóng)村空心化現(xiàn)象越來(lái)越明顯。如何順應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村空心化現(xiàn)象，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機(jī)制，做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，這是當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的又一新的重大課題?；驴h作為“燕山-太行山”集中連片特困地區(qū)的重點(diǎn)縣，所提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)移、三個(gè)集中”，就是積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村空心化現(xiàn)象，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)工作機(jī)制的一個(gè)綜合性抓手。這一抓手把片為重點(diǎn)（縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展）、工作到村（以整治貧困“空心村”、“老齡村”和中心村建設(shè)為主要內(nèi)容的整村推進(jìn)）、扶貧到戶(hù)（促進(jìn)實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”）這三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，收到了 “一舉三得”的效果。
（三）如何結(jié)合本地實(shí)際實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，“三三制”扶貧模式提供了實(shí)行這一有效銜接的具體操作方式。化德縣提出“三個(gè)轉(zhuǎn)移、三個(gè)集中”分類(lèi)分流扶貧模式， 實(shí)行就業(yè)扶貧、開(kāi)發(fā)扶貧和保障扶貧并舉，主要針對(duì)的是農(nóng)村兩類(lèi)貧困人口（有勞動(dòng)能力的貧困人口和沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人口）。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，一部分轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)，集中從事二、三產(chǎn)業(yè)，一部分轉(zhuǎn)移到中心村，集中從事現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人口，轉(zhuǎn)移到中心村互助幸福院，實(shí)行集中互助供養(yǎng)，保障基本生活?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)移、三個(gè)集中”將“兩項(xiàng)制度”有效銜接落到了實(shí)處。目前，化德縣按內(nèi)蒙古自治區(qū)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣共有5.6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。化德縣制定規(guī)劃，今后幾年全力實(shí)施 “532”扶貧攻堅(jiān)工程：將50%貧困人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城,30%轉(zhuǎn)移中心村從事現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā),20%集中到互助幸福院供養(yǎng)，從而穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”的工作目標(biāo)。
（四）如何以縣為單位按照“大扶貧”思路實(shí)現(xiàn)扶貧資源的有效整合，“三三制”扶貧模式提供了實(shí)現(xiàn)這一有效整合的統(tǒng)籌平臺(tái)。在現(xiàn)行公共資源多部門(mén)管理體制下，以縣為單位進(jìn)行扶貧公共資源的整合，需要有一個(gè)“大扶貧”工作平臺(tái)或項(xiàng)目平臺(tái)。化德縣的“三三制”就是一個(gè)“大扶貧”工作平臺(tái)，縣委、縣政府通過(guò)實(shí)施“三三制”項(xiàng)目，如中心村建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、機(jī)井灌溉、移民定居、互助幸福院等項(xiàng)目，把專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等資源動(dòng)員起來(lái)、整合起來(lái)，集中力量辦大事、辦成事，較好解決了項(xiàng)目資金短缺和分散使用問(wèn)題，取得了良好效果。如該縣在推進(jìn)白音特拉鄉(xiāng)農(nóng)場(chǎng)村中心村建設(shè)時(shí)，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)基金、扶貧、財(cái)政一事一議、交通、林業(yè)等資金3751萬(wàn)元，建起日光溫室大棚300座，4000平方米智能溫室一座，2000平方米恒溫庫(kù)一座，形成蔬菜育苗、種植、加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售為一體的綜合性蔬菜生產(chǎn)基地，帶動(dòng)本村或周邊村300多低收入農(nóng)戶(hù)從事蔬菜種植，戶(hù)均年收入達(dá)3萬(wàn)元以上。
