屏南縣“小額信貸促進(jìn)會”扶貧模式
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（一）建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
331服務(wù)平臺縣級以縣小額信貸促進(jìn)會為紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“三農(nóng)”服務(wù)聯(lián)動中心為紐帶，村級以“三農(nóng)”服務(wù)站為基礎(chǔ)，構(gòu)成了三級聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。農(nóng)信社、農(nóng)行、郵儲銀行3家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)手為農(nóng)村提供金融支持，信貸機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門、村級金融協(xié)理員等多方參與、市場化運(yùn)作，社會化服務(wù)。三級聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)：一是建立一支草根服務(wù)隊伍，設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，提供融資、信息、物流等綜合服務(wù)；二是采取網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)、線下非網(wǎng)絡(luò)服務(wù)兩種服務(wù)方式；三是政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)相結(jié)合；四是“信貸+項目+技術(shù)+信息”四位一體；五是建立語音、短信、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)傳真、LED顯示屏五條信息通道。
331服務(wù)平臺堅持“政府搭臺、多方參與、市場運(yùn)作、中介對接”原則?？h成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室掛靠縣農(nóng)辦（扶貧機(jī)構(gòu)），由農(nóng)辦（扶貧機(jī)構(gòu)）、人行負(fù)責(zé)人兼任辦公室正副主任。縣農(nóng)辦、縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣農(nóng)行、縣信用社、縣郵政儲蓄銀行、縣扶貧辦、縣財政局、縣林業(yè)局、縣計生協(xié)會、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣財產(chǎn)保險公司、縣人壽保險公司、縣農(nóng)業(yè)局、縣勞動和社會保障、縣統(tǒng)計局、縣計生局、縣工商局、縣殘聯(lián)、縣新農(nóng)合辦為成員單位，試點(diǎn)工作納入三農(nóng)聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全縣試點(diǎn)工作，及時跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測和效果評估。指導(dǎo)、監(jiān)督縣小額信貸促進(jìn)會切實履行農(nóng)村信用評價體系建設(shè)、金融協(xié)理服務(wù)、貸款擔(dān)保三大職責(zé)。金融部門提供金融服務(wù)；相關(guān)部門協(xié)助農(nóng)民信息采集并提供相關(guān)支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)村級組織開展具體服務(wù)。
（二）摸清人口、農(nóng)業(yè)、市場三張底牌
人口資源是331服務(wù)能動因子。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、要培育一代新型農(nóng)民，要摸清人口、文化、年齡、性別等結(jié)構(gòu)，勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移及本土勞動力利用狀況，提高農(nóng)戶信用意識，充分尊重并激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性。市場資源是331服務(wù)的主導(dǎo)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要從以往主要關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)者，轉(zhuǎn)為更多的瞄向市場和消費(fèi)者，根據(jù)市場的消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)層次、消費(fèi)偏好、消費(fèi)潛力、消費(fèi)方式的變化，生產(chǎn)滿足市場多樣化消費(fèi)需求的物質(zhì)的和精神的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀是331服務(wù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須充分考慮農(nóng)業(yè)自然資源狀況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，大范圍整合資源，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，這是實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。331服務(wù)平臺從 人口、 市場、農(nóng)業(yè)三個方面從手，綜合人口、 市場、農(nóng)業(yè)三個因素，評審貸款項目，匹配貸款額度，有效控制貸款風(fēng)險。
摸清人口、市場、農(nóng)業(yè)三張底牌，破解信貸信息不對稱問題，防范道德風(fēng)險與逆向選擇，是銀行開展小額貸款的一大難題。農(nóng)村熟人社會信息資源與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合是331服務(wù)平臺的一項基本原則，通過“農(nóng)村熟人社會”信息與現(xiàn)代信息技術(shù)的語音、短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真等方式結(jié)合，并整合政府部門相關(guān)信息，較為經(jīng)濟(jì)、便捷、系統(tǒng)地 摸清人口、 市場、農(nóng)業(yè)三張底牌。根據(jù)這一原則，331服務(wù)平臺與“世紀(jì)之村”農(nóng)村信息化平臺形成一種有機(jī)的結(jié)合。根據(jù)省政府辦公廳閩政辦〔2012〕113號文件和省農(nóng)辦閩農(nóng)辦〔2012〕62號文件精神，屏南縣對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了提升、完善。一是農(nóng)村信息員與村級金融協(xié)理員實行重疊設(shè)置；二是農(nóng)村信息點(diǎn)與金融協(xié)理點(diǎn)合兩為一；三是完善語音短信服務(wù)平臺、三農(nóng)綜合服務(wù)信息化平臺，完善農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)庫、開發(fā)農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)。
（三）開展“信貸+項目+技術(shù)+信息”一站式服務(wù)
“信貸+項目+技術(shù)+信息”服務(wù)模式通過為農(nóng)戶推進(jìn)擔(dān)保貸款，并整合多方面資源，建立三農(nóng)綜合服務(wù)信息化平臺，提供項目指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)。在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，“信貸+項目+技術(shù)+信息”服務(wù)模式具有很強(qiáng)“造血”扶貧功能及“四兩撥千斤”的作用。如：2009年福善村12戶種植白木耳項目。屏南縣小額信貸促進(jìn)會通過農(nóng)信社為農(nóng)戶推介擔(dān)保24萬的貸款，鎮(zhèn)政府按每個白木耳生產(chǎn)棚補(bǔ)助2000元，縣食用菌辦負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)并聘請技術(shù)人員一名負(fù)責(zé)駐村指導(dǎo)，推動福善村白木耳項目的發(fā)展。2011年，福善村白木耳從2009年12戶24萬袋，發(fā)展成為48戶260萬袋。 促進(jìn)16戶外出務(wù)工農(nóng)戶返鄉(xiāng)種植白木耳。 2012年，在省農(nóng)科院的支持下，屏南縣小額信貸促進(jìn)會建立了益農(nóng)培訓(xùn)中心，整合“雙百行動”、“郭氏基金會培訓(xùn)項目”、“食用菌培訓(xùn)示范項目”、“陽光工程”、“大中專畢業(yè)生培訓(xùn)”等資源，建立勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)平臺，并將培訓(xùn)延伸到“五新”農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。
