巴中市“1+6”連片扶貧開發(fā)模式
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三、“1+6”連片扶貧開發(fā)的主要成效
通過三年的“1+6”連片扶貧開發(fā)，巴中呈現(xiàn)出貧困人口快速減少、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的喜人態(tài)勢。2011年，全市GDP實現(xiàn)343.39億元，增長22.2%，增速開始快于全國全省平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?012年，全社會固定資產(chǎn)投資增速、招商引資到位資金增速、財稅收入增速、金融貸款增速、外貿(mào)出口增速、城鎮(zhèn)居民可支配收入增速等六個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速躍居全省第一，人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提高。2013年，繼續(xù)保持了地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入的增速位列全省前茅的喜人態(tài)勢。今年一季度，固定資產(chǎn)投資增幅居全省第3位，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增幅居全省第4位，財政收入增幅居全省第5位。巴中農(nóng)民人均純收入由2010年底的3847元增長到2013年底的6137元，年均增長17%。貧困人口由2010年底的87.1萬人下降到2013年底的47.8萬人，貧困發(fā)生率由2010年底的27.2%下降到2013年底的15.3%，貧困人口占全省貧困人口的比例由2010年底的9.55%下降到2013年底的7.96%。今年1—4月，全市減少貧困人口2.7萬人。農(nóng)村貧困面貌顯著改善，貧困群眾生活水平和幸福指數(shù)明顯提高。
四、值得參考和借鑒之處
（1）該案例探索了連片特困山區(qū)區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的有效途徑。巴中將全市農(nóng)村劃分為100個片區(qū)，通過“1+6”連片扶貧開發(fā)的實施，既集中解決導(dǎo)致貧困、制約發(fā)展的共性問題和突出問題，又兼顧片區(qū)內(nèi)貧困戶的現(xiàn)實困難，不僅有利于減少貧困人口生產(chǎn)生活成本，而且還有利于區(qū)域面貌的整體改善和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從近三年減貧成效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，片區(qū)內(nèi)減貧數(shù)占減貧困總數(shù)的67%，片區(qū)內(nèi)脫貧率達(dá)82.5%，返貧率低于5%，片區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入由2010年底的3337元增長到2013年的6237元，年均增長967元23%，比全市平均水平高出6個百分點，形成區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)良性互促共進(jìn)的局面。
(2)該案例探索了連片特困山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效措施。將廣大貧困農(nóng)村區(qū)域納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，把中心村、聚居點作為城鎮(zhèn)體系的末端，與城鎮(zhèn)同規(guī)劃、同建設(shè)、同管理，通過實施“1+6”連片扶貧開發(fā)，促進(jìn)貧困人口生產(chǎn)方式、生活方式的城鎮(zhèn)化，使貧困人口生活水平及基本公共服務(wù)達(dá)到中小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，這樣既有效減少城市運行壓力和成本，遏制越來越凸顯的由征地拆遷誘發(fā)的社會沖突，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，實現(xiàn)貧困人口無需遷徙和改變戶籍性質(zhì)的就地市民化。
(3)找到了連片特困山區(qū)黨建帶扶貧、扶貧促黨建的有效辦法。農(nóng)村基層組織是推進(jìn)一切工作落實的基礎(chǔ)，扶貧開發(fā)項目和政策是在兩委班子的帶領(lǐng)下推進(jìn)落實。通過基層組織建設(shè)，強化了基層干部的示范帶頭作用，打消了群眾的顧慮，很多具體問題得到快速有效解決，使群眾意愿與政府意愿高度統(tǒng)一，群眾投勞籌資熱情高漲，真正實現(xiàn)把好事辦實，把實事辦好，同時，通過在扶貧工程實施過程中，也使基層干部找到了為民辦實事的工作載體，成就感不斷增強，從而激發(fā)了基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建了“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的生動局面。
(4)找到了連片特困山區(qū)片區(qū)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的有效抓手。巴中在推進(jìn)連片扶貧開發(fā)同時，采取的差異化幫扶措施同步解決片區(qū)內(nèi)貧困戶的貧困問題，實現(xiàn)了扶貧到村到戶與片區(qū)扶貧開發(fā)兩個輪子一起抓。通過片區(qū)建設(shè)，有效解決了突出的共性問題，片區(qū)群眾外部生存和發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升，降低了片區(qū)群眾的生產(chǎn)生活成本，為脫貧致富奔小康創(chuàng)造條件，通過深入的調(diào)查統(tǒng)計，科學(xué)劃分貧困人口類型，選派駐村干部，采取有針對性的措施，解決制約貧困群眾脫貧發(fā)展的問題，通過在住房、產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)方面的差異化扶持，鋪設(shè)了精準(zhǔn)扶貧“管道”，有效解決“扶誰”、“誰扶”和“怎么扶”三大問題，使貧困群眾真正受益、真正脫貧，做到了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，實現(xiàn)了片區(qū)扶貧與精準(zhǔn)扶貧的完善結(jié)合。
五、問題與不足探討
(1)全域推進(jìn)應(yīng)頂層設(shè)計、分步實施，切忌“攤大餅”。全域扶貧需要的資金、人力、物力巨大，面臨的困難和問題重重，不能一蹴而就、全面鋪開，應(yīng)立足現(xiàn)有資源、資金等因素，加強頂層設(shè)計、分步實施，才能保證資源利用到位，責(zé)任落實到位，工作推動到位。如果背棄了內(nèi)在要求，各自為政，遍地開花，勢必會造成本就有限的人力、物力、財力極大分散，最終會徒勞無功。
(2)連片開發(fā)應(yīng)合力攻堅、均衡發(fā)展，切忌“搞單干”。以“1+6”為主要內(nèi)容的連片扶貧開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，涉及的部門多，只有相關(guān)部門積極參與、認(rèn)真履責(zé)、合力攻堅，才能實現(xiàn)片區(qū)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。如果僅靠某一個部門的力量，單打獨斗，勢必會吃扶貧攻堅的大敗仗。同時，在推進(jìn)“1+6”過程中，也不能只實施一類項目，也不能過度集中和分散資金，應(yīng)立足片區(qū)的致貧原因，統(tǒng)籌兼顧、綜合施治，才能實現(xiàn)片區(qū)的均衡發(fā)展，才能有效防止因項目實施的差別造成新的相對貧困問題發(fā)生。
(3)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)因戶施策，激發(fā)內(nèi)力，切忌“一刀切”。由于貧困戶的貧困原因千差萬別，貧困程度也不盡相同，脫貧愿望和需求各異，就要求在制定幫扶措施時，因人而異，因戶施策，以提高自身發(fā)展能力、增強信心為主，以項目扶持和幫錢幫物為輔。同時，要建立完善貧困戶監(jiān)測信息化平臺，對貧困農(nóng)戶全面登記造冊、逐戶建檔立卡、實行動態(tài)管理，建立貧困人口科學(xué)合理的進(jìn)出機制。（國務(wù)院扶貧辦供稿）
