巴中市“1+6”連片扶貧開(kāi)發(fā)模式
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二、“1+6”連片扶貧開(kāi)發(fā)模式的主要做法
按照“全程、全域、全面小康”的要求，編制《巴中市扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)》、片區(qū)三年(建設(shè)一年、鞏固一年、提升一年)實(shí)施規(guī)劃、基層組織建設(shè)規(guī)劃和貧困村貧困戶三年脫貧規(guī)劃及分年工作計(jì)劃。
(一) 以基層組織建設(shè)為核心，著力實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，采取城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建的方式，以服務(wù)型黨組織為核心，圍繞提高基層組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力和水平，加強(qiáng)以抓帶頭人為主的基層隊(duì)伍建設(shè)，以抓脫貧致富為主的能力建設(shè)，以抓工作評(píng)價(jià)為主的體系建設(shè)，為“六大扶貧工程”的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的堡壘作用，建設(shè)一支“永不撤離的扶貧工作隊(duì)”。在連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，由組織部門牽頭，民政、扶貧參與，駐村干部主抓，把基層組織建設(shè)作為核心，有效推動(dòng)“六大扶貧工程”的實(shí)施。
1.創(chuàng)新基層黨建設(shè)置，讓黨的組織“末梢”延伸到底。打破過(guò)去以村為單位建支部的慣例，在符合條件的中心村建立黨總支，“巴山新居”聚居點(diǎn)建立黨小組；依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、外出勞務(wù)基地等創(chuàng)建黨支部。2011年來(lái)，新設(shè)立黨總支20個(gè)，建立黨組織24個(gè)。
2.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，著力解決無(wú)人干事、無(wú)能人干事的問(wèn)題。采取“把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成支部書(shū)記”的方法，吸收致富能手、鄉(xiāng)土人才、在外創(chuàng)業(yè)成功人士積極加入黨組織，建立農(nóng)村優(yōu)秀人才儲(chǔ)備庫(kù)，通過(guò)人才回引、下派機(jī)關(guān)干部、動(dòng)員離退休干部任職、用好用活“一村一名大學(xué)生”、政策等方法，重點(diǎn)加強(qiáng)村支部書(shū)記的培養(yǎng)和選拔，把黨支部書(shū)記培訓(xùn)納入市、縣黨校培訓(xùn)計(jì)劃，并把扶貧相關(guān)政策、知識(shí)作為培訓(xùn)的必選內(nèi)容，著力建設(shè)一支善抓實(shí)干的基層隊(duì)伍。三年來(lái)，片區(qū)內(nèi)調(diào)整支部書(shū)記258名，其中有80名成為脫貧致富帶頭人，新發(fā)展黨員1786名，其中高中以上文化程度占74.75%；片區(qū)內(nèi)貧困村黨員平均年齡下降了5歲；開(kāi)展了32期“兩委”負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)。
3.健全工作評(píng)價(jià)體系，把基層組織的工作重點(diǎn)鎖定到扶貧攻堅(jiān)上來(lái)。在每個(gè)支部設(shè)立紀(jì)檢小組或民主議事理財(cái)小組，把帶動(dòng)群眾增收致富、組織實(shí)施“六大扶貧工程”、扶貧政策的落實(shí)、發(fā)動(dòng)群眾積極參與等作為基層組織工作評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基層組織全員參與、全面參與、全程參與“六大扶貧工程”的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收。
4.健全保障激勵(lì)機(jī)制，讓村干部有想頭、有干頭、有奔頭。把基層組織的辦公陣地納入連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一并規(guī)劃、一同實(shí)施。全面保障基層干部報(bào)酬、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和正常離職村干部的生活補(bǔ)助，暢通優(yōu)秀村“兩委”負(fù)責(zé)人晉職升遷渠道。三年來(lái)，全市建設(shè)一體化綜合服務(wù)中心12.76萬(wàn)平方米，已有18名“兩委”負(fù)責(zé)人通過(guò)公開(kāi)選拔走上了鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，今年計(jì)劃從村(社區(qū))黨組織書(shū)記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)公務(wù)員24名。
