官方微博 首頁 > 圖片新聞

2013年02月06日11:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

“公平社會(huì)”：激活社會(huì)階層新結(jié)構(gòu)，拓展縱向流動(dòng)空間

梁漱溟曾說，向上創(chuàng)造就是靈活?yuàn)^進(jìn)，這是人類生命的勝利。曾獲得奧斯卡多項(xiàng)大獎(jiǎng)的電影《貧民窟的百萬富翁》，亦宣示了一種窮人向上的夢想。

然而，最近網(wǎng)絡(luò)上的不少輿論卻引起了很多人的反思：農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工，寒門難出貴子。草根社會(huì)群體很少有機(jī)會(huì)成為富人，“拼爹”社會(huì)里“屌絲”實(shí)難“逆襲”。

流動(dòng)中的中國，草根階層占據(jù)“半壁江山”。如果他們不能實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的夢想，貧富差距不斷擴(kuò)大，壓力和不滿就會(huì)在社會(huì)底層集聚。打破戶籍限制，推進(jìn)流動(dòng)人口與本地市民公共福利均等化的同時(shí)，如何保障社會(huì)底層的流動(dòng)人口有更大更自由的生存發(fā)展空間？

2012年11月29日，中共中央總書記習(xí)近平在國家博物館參觀《復(fù)興之路》陳列展時(shí)闡述了他對(duì)于“中國夢”的理解。對(duì)于很多草根而言，“中國夢”的實(shí)現(xiàn)或許就是能夠“平視”那些長久以來“仰望”的東西，能夠憑借自身的拼搏和才華改變命運(yùn)。2012年最火的娛樂節(jié)目如《中國夢想秀》《中國達(dá)人秀》等都在努力營造這樣一種向上流動(dòng)的可能氛圍：個(gè)體命運(yùn)引發(fā)的圍觀與反思，最終成為推動(dòng)社會(huì)變革的重要力量。

不可否認(rèn)，一個(gè)流動(dòng)性強(qiáng)的社會(huì)，容忍度就會(huì)高一點(diǎn)；流動(dòng)性比較弱的社會(huì)，容忍度就會(huì)比較低一點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)不能容忍的關(guān)鍵并不是貧富差距，而是社會(huì)缺乏流動(dòng)性，是貧富差距背后的不公平。比如壟斷性行業(yè)的過高收入、體制內(nèi)外單位的資源分配不合理、權(quán)力部門的瀆職懈怠、富人的驕奢淫逸等等。

社會(huì)底層的人口不能通過合理的制度性安排實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，由此造成的斷裂是社會(huì)不能容忍的。貧窮本身并不可怕，貧窮被階層性地固化下來、被代際性地轉(zhuǎn)移下去才會(huì)產(chǎn)生問題。只有重視貧富差距背后的制度問題，從而繼續(xù)推動(dòng)改革，才能有助于實(shí)現(xiàn)更加公平、健康和有序的階層流動(dòng)和社會(huì)發(fā)展。

專家普遍認(rèn)為，激活社會(huì)階層新結(jié)構(gòu)，就是不斷形成橄欖形的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。為此，應(yīng)從三個(gè)方面著力：第一，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化，在一定階段內(nèi)或者在一定區(qū)域內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)密集型工業(yè)的發(fā)展，以提供更多的就業(yè)崗位；第二，清理針對(duì)流動(dòng)人口的各種不公正的就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系以及覆蓋全體居民的最低生活保障體系；第三，打通教育、人才遴選、創(chuàng)業(yè)等向上流動(dòng)渠道，破除壟斷行業(yè)壁壘，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。

2013年1月16日，陜西省委書記趙正永透露，今年陜西將從一線工人和普通農(nóng)民中選拔干部，并探索從一線選拔干部。猛將多發(fā)自卒伍，干部之門向工農(nóng)敞開既可以不拘一格選人才，也為基層向上流動(dòng)打開了通道。

在破除壟斷壁壘方面，應(yīng)在產(chǎn)品市場和勞動(dòng)市場上營造公平競爭的市場環(huán)境，縮小由壟斷形成的收入分配不公和發(fā)展機(jī)會(huì)不均等。法國圖盧茲第一大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)訪問學(xué)者陳釗教授說，政府應(yīng)盡量避免對(duì)市場的直接干預(yù)，同時(shí)，在勞動(dòng)力市場應(yīng)將提高社會(huì)底層流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)水平作為長期而根本性的對(duì)策，著力解決外來農(nóng)民工的“能力貧窮”問題。

如今，廣東省已連續(xù)兩年推行“圓夢計(jì)劃”，1萬多名新生代外來務(wù)工青年在有關(guān)部門和社會(huì)資助下，享受以遠(yuǎn)程教育為主的高等學(xué)歷教育。廣東團(tuán)省委副書記陳宏宇說，外來務(wù)工青年們有夢想、有激情，但面臨著各種生活和事業(yè)發(fā)展的壓力，“圓夢計(jì)劃”就是要為他們打開一扇向上的窗戶。

除了學(xué)歷和崗位技能培訓(xùn)，一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已開始探索對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行城市文明素養(yǎng)的可持續(xù)培育。近年，浙江寧波市北侖區(qū)向所有外來務(wù)工者發(fā)出“學(xué)習(xí)總動(dòng)員”，建立了200多個(gè)“新市民”讀書會(huì)，區(qū)政府給每個(gè)“新市民素質(zhì)工程點(diǎn)”都設(shè)有一個(gè)流動(dòng)讀書站。

“民本政府”：創(chuàng)新社會(huì)政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型

2012年底，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展了PM2.5和臭氧監(jiān)測。通過這一渠道，人們看到了一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)：一些大城市的空氣污染指數(shù)都在三級(jí)以上，污染源以生產(chǎn)生活中大量的煤油燃燒排放污染物為主。問題由此浮出水面：大規(guī)模的流動(dòng)人口聚集，讓一些城市不堪重負(fù)，衍生出包括環(huán)境污染等在內(nèi)的大城市病。

這考問著政府，該怎么辦？專家指出，創(chuàng)新社會(huì)政策是求解流動(dòng)之困的關(guān)鍵，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范政府行為、締造真正意義上的“民本政府”則是解決包括環(huán)境危機(jī)、治安危機(jī)等在內(nèi)的流動(dòng)中各種社會(huì)問題的總鑰匙。

首先，政府部門必須做好引導(dǎo)人口合理流動(dòng)的規(guī)劃。特別是針對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和各地人口聚集度高的大城市，在一段時(shí)期內(nèi)要努力制定和完善相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)人口問題的綜合治理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源利用的整體規(guī)劃，緩解人口和經(jīng)濟(jì)增長與資源有限性之間的矛盾。要通過實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)布局，改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，抑制經(jīng)濟(jì)增長中的負(fù)效應(yīng)。

復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長華民認(rèn)為，當(dāng)前，中央決定對(duì)渤海灣、蘇北、海西、海南島和北部灣等中國沿海地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性開發(fā)與發(fā)展，這意味著我們正在按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律把人口與其他各種要素分散配置到更多具有貿(mào)易機(jī)會(huì)的沿海地區(qū)。其好處是有助于從宏觀上提高資源配置效率，緩解部分東部沿海地區(qū)人口與資源配置壓力。

其次，發(fā)展教育是流動(dòng)人口綜合治理的長遠(yuǎn)之策。教育部“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授、上海經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長袁志剛說，勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)與收入的擴(kuò)大主要通過兩個(gè)途徑：一是通過政府在稅收再分配上做文章；另一個(gè)更重要的途徑是政府加大教育投入。如增加高等教育中公費(fèi)教育人數(shù)的比重，加大對(duì)低收入階層的教育扶助，完善教育投資信貸市場等。

第三，注重社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的均衡性。逐步弱化收入再分配的企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化政府責(zé)任。復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心副主任何立新認(rèn)為，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)展能吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助制度以及促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度；要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)就業(yè)困難者以及低收入者的補(bǔ)助力度。

第四，推動(dòng)政府職能聚焦在生產(chǎn)“公共品”上。任遠(yuǎn)認(rèn)為，目前我們的社會(huì)治理主要是依賴政府，但當(dāng)下中國的流動(dòng)“梗阻”意味著政府不應(yīng)把大量的稅收資源一味用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而應(yīng)該回歸政府應(yīng)有的職能，將主要資源用于生產(chǎn)公共品，如發(fā)展教育、醫(yī)療、社保等。(記者徐壽松 俞菀 段羨菊 黃豁）

返回頂部文章來源： 半月談