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中國正經(jīng)歷2.3億最大規(guī)模人口流動 推動政府轉(zhuǎn)型
關(guān)鍵詞： 留守兒童 縱向流動 資源環(huán)境承載力 孝道觀念 大學生自主創(chuàng)業(yè) 圖盧茲第一大學 政府轉(zhuǎn)型 中國GDP 政府職能轉(zhuǎn)變 中國創(chuàng)業(yè)
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流動考問中國
——流動中的中國(下篇)
當下中國，比任何時候都更需要以頂層設(shè)計思維來完善“流動中國”的制度設(shè)計，推動社會改革。橫向流動的解決之道在于：流動人口的治理邏輯必須讓位于城市移民的權(quán)利邏輯，實現(xiàn)向“移民社會”的轉(zhuǎn)變?？v向流動的出路在于：切實減小收入分配差距，培育壯大中等收入階層，激活固化的社會結(jié)構(gòu)，暢通底層群體向上流動的渠道，提升社會整體活力。
“移民社會”：打破戶籍瓶頸，加快流動人口市民化
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當下城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”的矛盾日益凸現(xiàn)，這種矛盾既包括城鎮(zhèn)居民與流動人員及其隨遷子女在生產(chǎn)生活條件上的差異，也包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)困難群體與大多數(shù)市民在社會資源分配上的差異。特別是住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障難題，持續(xù)困擾著城市流入人口。
先后當過水泥工、電工、電梯維修工的李明宇今年43歲，一家四口從河南遷移到上海已有10余年，至今租住在僅19平方米的老公房“格子間”內(nèi)。李明宇說，大多數(shù)城鎮(zhèn)的外來務工人員尚未成為保障房安居工程特別是公租房建設(shè)的受益者，實際操作中還存在戶籍等許多條件的限制。
2012年底，京滬粵等地紛紛出臺異地高考方案，均與戶籍管理制度掛鉤，設(shè)置了較高的門檻。這一結(jié)果與廣大流動人口的期望相去甚遠。他們對解決隨遷子女在流入地讀書主要有三個方面的訴求：一是放寬非戶籍常住居民及隨遷子女的認定條件，二是配套取消對隨遷子女入托、上小學、參加中考的限制，三是盡快公布方案的具體實施時間。但目前從實際情況看，多數(shù)地方難以完全滿足。
引導人口橫向有序流動，關(guān)鍵是使人口分布與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境承載力相適應?，F(xiàn)行的戶籍管理制度已不能適應我國人口流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢，應當逐步實行按城鎮(zhèn)實際常住人口來確定資源配置的改革思路，特別是在經(jīng)濟體量大、就業(yè)機會多、公共資源相對豐富的地區(qū)，將流動人口逐步納入城市的資源配置范圍內(nèi)。
傳統(tǒng)的戶籍制度，是以“饑饉時代”的商品糧供應為標準劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，由此形成一整套管理辦法，對農(nóng)村人口進入城市設(shè)置了較高的“門檻”。復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授任遠說：“這些人口中的多數(shù)長期居住在城鎮(zhèn)中，但因為沒有當?shù)爻擎?zhèn)居民戶籍身份，不僅造成城市內(nèi)部的分裂，也限制了城市化的進程。”
“最為根本的措施就是以城市移民政策逐步取代流動人口管理政策，實現(xiàn)基本公共服務的均等化?！睆偷┐髮W移民政治與城市基層治理研究專家熊易寒認為，流動人口的治理邏輯必須讓位于城市移民的權(quán)利邏輯，用公共服務資源作為流動人口紅利的補償，使其享有與原居民同等的公民權(quán)利。
戶籍制度改革是一個難度很高的系統(tǒng)工程，與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的社會福利體制、公共服務體制、農(nóng)村土地制度、中央和地方的財政體制，以及不同行政區(qū)管理的分割相互嵌套纏繞。只有逐步解開纏繞在城市戶籍改革上的“繩結(jié)”，才能實現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度架構(gòu)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)整體發(fā)展的制度架構(gòu)。
所以，以戶籍制度改革為杠桿，實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度框架的重構(gòu)是未來改革的核心。具體的改革方略應分為四個相互依存的步驟：使城鄉(xiāng)就業(yè)、教育培訓、健康服務、居住住房等社會福利體制逐步和戶籍制度脫鉤；對非戶籍流動人口漸進式地增加社會福利，逐步增加公共服務的屬地化和均等化；通過周密的入戶條件設(shè)置，有序擴大從外來移民到本地市民的逐步吸納；推動與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的綜合配套制度改革。
2013年1月19日，全國公安系統(tǒng)廳局長會議傳出好消息，公安部將按照中央部署要求，以推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為方向，以推動基本公共服務常住人口全覆蓋為牽引，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況，積極作為，會同有關(guān)部門有序推進戶籍制度改革。