能源發(fā)展戰(zhàn)略及其頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題

我國(guó)的能源戰(zhàn)略如何制定與實(shí)施，現(xiàn)在面臨嚴(yán)峻難題?！笆濉敝衅陂_始，我國(guó)實(shí)行了能源戰(zhàn)略的大幅度調(diào)整。近年來(lái)，我國(guó)能源需求發(fā)生巨大變化，電力需求嚴(yán)重不足。風(fēng)電、光伏電領(lǐng)域出現(xiàn)大量棄風(fēng)限電、棄光限電（達(dá)到?40％?左右，甚至?50％），火電年發(fā)電小時(shí)也大幅下降到?4?000—5?000?小時(shí)?？梢姰?dāng)時(shí)的規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。

能源戰(zhàn)略制定中，也應(yīng)考慮地理距離帶來(lái)的問(wèn)題。例如，長(zhǎng)距離輸送火電、風(fēng)電與光伏發(fā)電的合理性問(wèn)題。而且，為保障風(fēng)電與光伏發(fā)電輸電的穩(wěn)定，還要在電網(wǎng)中額外增加?2—3?倍的火電裝機(jī)，這更導(dǎo)致了電網(wǎng)的供需失衡。

這些現(xiàn)狀敦促我們?cè)凇笆奈濉睍r(shí)期，對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，使其與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景相適應(yīng)，充分考慮到我國(guó)國(guó)情，以國(guó)家利益為重，審視其可行性與合理性。建議核電規(guī)劃重新制定時(shí)，實(shí)行總量控制乃至逐步減少的方針，“做核電強(qiáng)國(guó)，而不只做核電大國(guó)”。分布式光伏發(fā)電可以著力推廣，但要因地制宜，積累經(jīng)驗(yàn)與條件，逐步擴(kuò)大。此外，過(guò)去?20?多年，特別是近?10?年來(lái)，我國(guó)煤炭開采、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工轉(zhuǎn)化以及大型火電廠建設(shè)、運(yùn)行，在環(huán)境污染方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了很大的進(jìn)步，這也是“十四五”規(guī)劃中能源戰(zhàn)略重新考慮的重要基礎(chǔ)之一。

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

改革開放以來(lái)的每一階段，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都花了“大錢”。成就輝煌，但可提升空間也不小。

要首先在我國(guó)的交通能力與規(guī)模、多種運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)、供需大格局、主要客貨流方向上的能力與需求、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸與全球性運(yùn)輸，以及安全、技術(shù)、管理等方面深入調(diào)研，了解清楚我國(guó)已經(jīng)達(dá)到怎樣的水平，并據(jù)此制定未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，一定要以中國(guó)國(guó)情作為最基本“元素”，且在任何時(shí)候、任何階段都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)原則。

建設(shè)科學(xué)合理的區(qū)域性一體化管理的高效綜合運(yùn)輸體系，是我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)時(shí)期的重大目標(biāo)。

對(duì)“十四五”規(guī)劃工作的一些具體建議

新中國(guó)成立?70?年以來(lái)，創(chuàng)造了人類歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，我們的成果經(jīng)驗(yàn)之一是編制好中長(zhǎng)期規(guī)劃，且規(guī)劃理念和方法與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于“十四五”規(guī)劃工作，本文提出?5?條具體建議：① 明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的確定因素，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與資源環(huán)境承載力相適宜。② 在規(guī)劃工作中，不搞建設(shè)項(xiàng)目的“批量化生產(chǎn)”，改變過(guò)去在中長(zhǎng)期規(guī)劃中成批列出大項(xiàng)目的規(guī)劃模式。③ 最上層的國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)在于指導(dǎo)思想與基本理念，微觀上逐漸過(guò)渡到對(duì)地域空間中環(huán)境、生態(tài)、水、土的管理；在市縣一級(jí)將區(qū)域規(guī)劃與土地利用、城市規(guī)劃、區(qū)域性的功能政策等置于一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)，提高地方政府的規(guī)劃與管理權(quán)限；中層政府機(jī)構(gòu)與規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)應(yīng)該逐步減少。④ 進(jìn)一步改革中央與地方的關(guān)系。逐步改善有些地方以往地方政府對(duì)中央政府依賴性的單向關(guān)系，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ブС峙c相互依賴的關(guān)系。⑤ 建立自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)交流合作的平臺(tái)。（作者：陸大道，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所?！?/span>中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）