中國區(qū)域經(jīng)濟的宏觀大格局具有穩(wěn)定性

我國經(jīng)過?20?多年實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了現(xiàn)階段較為穩(wěn)定的大格局。未來較長的時期內(nèi)，宏觀格局不宜進行大調(diào)整。以三大自然區(qū)與地勢三大階梯為標(biāo)志的功能區(qū)為基礎(chǔ)，進行空間發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟布局，是尊重自然規(guī)律的重要理念。進入新時代，我國發(fā)展轉(zhuǎn)變到提升競爭力階段，工業(yè)將不僅需要增加，也需要“做減法”；對于城市發(fā)展，大規(guī)模開拓建成區(qū)的做法也不能持續(xù)。各種類型的區(qū)域之間與區(qū)域內(nèi)部的和諧及國家整體競爭力的提高，是新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)涵，包括?6?個方面：① 城鄉(xiāng)之間的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，是最根本的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)；② 促進部分西部地區(qū)與部分革命老區(qū)的發(fā)展；③ 各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展不平衡問題；④ 長江經(jīng)濟帶的治理與發(fā)展；⑤ 東北地區(qū)的全面振興；⑥ 造就中國經(jīng)濟的“樞紐區(qū)”，以及世界級的大城市群（大城市區(qū)）。

上述?6?個方面的區(qū)域發(fā)展任務(wù)又可分為?3?種類型：① 全國性的鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化繞不開的大領(lǐng)域；② 基礎(chǔ)雄厚的東北振興與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，這是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容，以期發(fā)揮其巨大潛力及優(yōu)勢；③ 代表中國在國際大舞臺展現(xiàn)競爭力、國力的大戰(zhàn)略，帶動全國經(jīng)濟增長的三大樞紐區(qū)，這是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“重中之重”。

結(jié)合上述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各部分、各區(qū)域的各自優(yōu)勢，形成全國巨大的整體優(yōu)勢。并在此過程中，調(diào)整重大的生產(chǎn)力布局，使二者相互結(jié)合、相互支撐，各類區(qū)域都變強起來，整個國家的空間組織效能大幅提高。這就改變了幾十年來那種區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的基本思路，轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同發(fā)展與整體競爭力提高的思路。

城鎮(zhèn)化、新區(qū)新城及都市圈的規(guī)劃

2013?年?12?月中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平和中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強分別作了重要報告。我國開始了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，中心是人的城鎮(zhèn)化，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型。同時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二者融為一體。我認為，這實際上避免了在我國出現(xiàn)類似于拉丁美洲那種陷阱式的城鎮(zhèn)化。

今后，在“都市圈”、城市群、新區(qū)新城建設(shè)中，不能搞脫離國情的“高大上”，不能搞大圈地。在“都市圈”規(guī)劃中要認真避免又搞一批新的“新城”“新區(qū)”，而要認真構(gòu)建已有的新城、新區(qū)的區(qū)域性創(chuàng)新體系，苦練“內(nèi)功”。

部分省會城市呼吁成為“國家中心城市”，以自己為主構(gòu)建大“都市圈”。2019?年初，國家有關(guān)部門發(fā)出了全國“都市圈”發(fā)展的指導(dǎo)意見，但有些大城市做的規(guī)劃還是“大開發(fā)”的規(guī)劃，功能與目標(biāo)過于宏大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展主觀臆斷，不切實際；空間結(jié)構(gòu)大擴張，地域開發(fā)處處皆重點；攀比之風(fēng)開始盛行。因此，建議要特別注重“尊重規(guī)律，順勢而為”。地方政府須踏踏實實地實施國家發(fā)展的全面深刻轉(zhuǎn)型。