探究科技評價異化的體制問題

科技評價與科技體制的關(guān)系

科研活動具有靈感瞬間性、需求導(dǎo)向性的特點，它的特殊性就在于，科研人員在靈感瞬間或需求導(dǎo)向下的創(chuàng)新性想法通過科技不斷發(fā)展轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)品。在整個過程中，需要在各個鏈條上不斷提供和配置從事科研活動的經(jīng)費、人員、設(shè)備，進(jìn)而充分激活科研人員的創(chuàng)新性想法；但是，在這個過程中如果只是簡單地羅列投入的人和物，無法激活創(chuàng)新性想法，更無法有效地產(chǎn)出知識產(chǎn)品。從這個意義上說，有必要從宏觀層面上構(gòu)建為科學(xué)活動創(chuàng)新性想法和目標(biāo)導(dǎo)向產(chǎn)生所需要的制度安排，包括組織結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，重點是如何圍繞參與科研活動的人展開。那么，在這樣的制度安排下，評價就成為為“人”提供目標(biāo)導(dǎo)向的最終呈現(xiàn)形式。

科技評價異化的突出表現(xiàn)

近年來，我國科技實力大幅提高是不爭事實，但其發(fā)展質(zhì)量還遠(yuǎn)不如美、俄、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也是無可非議的現(xiàn)實。我國科技管理部門為了引導(dǎo)和扭轉(zhuǎn)這一局面，提出了一系列科技評價改革的政策和舉措。例如，早在?2003?年?5?月，科學(xué)技術(shù)部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院和國家自然科學(xué)基金委員會五部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評價工作的決定》；2014?年?5?月，中國科學(xué)院學(xué)部主席團(tuán)發(fā)布《追求卓越科學(xué)》的宣言。

然而，因科技管理涉及多個部門，部門分割、多頭管理、“碎片化”問題依然突出，“政出多門”“政策空缺”并存，導(dǎo)致出臺的政策始終難以落實，無法從根本上發(fā)揮導(dǎo)向作用，科技評價異化的表現(xiàn)加劇評價本源的功能逐漸喪失。具體包括：①重數(shù)量、輕質(zhì)量。雖成果數(shù)量呈“爆炸式”增長態(tài)勢，而成果質(zhì)量鮮有“深井”。②重形式、輕實質(zhì)。因過于注重外在因素，本末倒置，出現(xiàn)功利主義、形式主義等傾向。③重統(tǒng)一、輕分類。不顧各學(xué)科的特點，實行“大一統(tǒng)”“一刀切”的硬性考評指標(biāo)。④重短期、輕長期。產(chǎn)生低水平重復(fù)、短平快的“快餐效應(yīng)”。⑤重行政、輕學(xué)術(shù)。主體錯位，以行政手段取代專家評定，學(xué)術(shù)共同體的科研評價功能缺位。⑥重人情、輕法治。評價人與被評價人的利益、利害關(guān)系混入人情“水分”。