“十三五”：以結構性改革破解經濟轉型的結構性矛盾

遲福林指出，經濟轉型面臨的結構性矛盾突出，不僅影響短期經濟增長，而且掣肘經濟結構調整升級。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，需要在加快服務業(yè)市場開放的同時，以更大的決心和魄力攻堅結構性改革。

經濟轉型面臨結構性的政策與體制矛盾。從統(tǒng)計數(shù)字來看，2015年前三季度，扣除房地產后的服務業(yè)固定資產投資占比僅為24.2%。其中，全社會需求增長比較快的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務業(yè)領域的固定資產投資占比嚴重偏低。

啃下結構性改革的“硬骨頭”。把宏觀政策調整與宏觀體制改革有機融合起來，闖出一條以結構性改革化解結構性矛盾的新路子。

結構性改革是一場深刻的革命。遲福林強調，推進結構性改革，是對傳統(tǒng)重化工業(yè)時代形成的一整套政策體制的全面調整和系統(tǒng)性重構：既涉及到政策調整，又涉及到體制變革；既觸及到行業(yè)利益、企業(yè)利益，又觸及到部門利益、地方利益。這就需要加強改革的頂層設計，強化改革的組織協(xié)調，加大改革攻堅的力度，打破利益固化對結構性改革的掣肘。

“十三五”：以縱深推進簡政放權形成轉型改革的大環(huán)境

遲福林指出，結構性改革的關鍵是政府。“十三五”進一步形成轉型改革大環(huán)境，重在縱深推進簡政放權改革。

他認為，簡政放權重在激活市場、解放企業(yè)。經濟轉型升級有賴于有活力的市場，有賴于公平競爭，有賴于打破企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的政策體制枷鎖。當前，在加快經濟結構調整、尤其是經濟下行壓力增大的背景下，需要的是加大放權的力度，激發(fā)市場活力，嚴防“把市場關進權力的籠子里”。

簡政放權重在規(guī)范權力運行。加快出臺各級政府的權力清單和責任清單，規(guī)范、減少政府干預企業(yè)的自由裁量權；推進監(jiān)管轉型是當務之急，放管結合需要加強市場監(jiān)管；簡政放權向縱深推進，應把行政權力結構的調整提上改革的重要日程。

簡政放權重在確立以人為本的公共服務理念。經濟轉型升級的根本目標是促進人的發(fā)展。在公共需求全面快速增長的今天，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，告別政府主導型經濟增長方式，使各級政府真正成為公共服務的主體、市場環(huán)境創(chuàng)造的主體。這是社會各方面的期待，也是“十三五”政府在轉型改革上應有的歷史責任和歷史擔當。