對話發(fā)改委能源所康艷兵：綠色低碳發(fā)展的方向與路徑
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國家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵。金慧東攝
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者 王振紅）在積極應對氣候變化的背景下，低碳發(fā)展成為當今時代世界各國的發(fā)展潮流。中國也面臨著日益嚴峻資源環(huán)境和碳排放約束，走綠色低碳發(fā)展道路是推動中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。那么，什么是綠色低碳發(fā)展？中國政府對綠色低碳發(fā)展的重視程度如何？綠色低碳發(fā)展的方向和路徑是什么？對此，記者對國家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵進行了專訪。
記者：康主任，您好！現(xiàn)在大家都在談綠色低碳，那么什么是綠色低碳發(fā)展呢？
康艷兵：我談談個人對綠色低碳發(fā)展概念的理解。當前社會上各種關于“發(fā)展”的詞最少有20多種說法，歸根到底基本上都可以用“可持續(xù)發(fā)展”來概括。
目前，低碳發(fā)展是當今時代全球可持續(xù)發(fā)展的一個流行說法。因為人類社會活動排放的溫室氣體是導致氣候變化的主要原因，為了積極應對全球氣候變化對人類社會可持續(xù)發(fā)展構成的越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，低碳發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式應運而生。在日益稀缺的碳排放空間約束下，人類社會正在積極尋求低碳發(fā)展道路，從而實現(xiàn)更大、更好、更可持續(xù)的發(fā)展，用更低的碳排放代價支撐經(jīng)濟社會更好地發(fā)展。同時，因為發(fā)達國家的區(qū)域環(huán)境問題已經(jīng)基本解決，所以國外更多用低碳發(fā)展表征可持續(xù)發(fā)展問題。
在中國，大氣污染等區(qū)域環(huán)境問題尚未解決，同時還要與國際社會一道共同應對氣候變化這個全球環(huán)境問題，所以用綠色低碳發(fā)展更為合理。近些年提出的生態(tài)文明理念和新要求中，明確了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑。其關系是什么？我們也做了相關研究。我個人認為，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展都是廣義的綠色發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展。三個詞同時提，則低碳發(fā)展重點解決能源流問題，即能源的高效利用與清潔利用問題，因為化石能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占二氧化碳排放總量的90%以上，所以低碳發(fā)展核心是能源問題，即用更少的、更清潔低碳的能源支撐經(jīng)濟社會發(fā)展；循環(huán)發(fā)展則是重點解決物質(zhì)流問題，即資源循環(huán)利用、綜合利用；綠色發(fā)展則是指區(qū)域環(huán)境污染物的末端治理和生態(tài)建設，即環(huán)境保護問題。而某種程度上講，資源循環(huán)利用也可視為低碳發(fā)展的一部分內(nèi)容?？v觀全球的形勢，結合中國面臨的資源環(huán)境約束，我個人認為，低碳發(fā)展將成為越來越重要的一個指標，這不僅僅是因為低碳發(fā)展是個國際通用語言，而且對于中國來說，抓好低碳發(fā)展指標，就可以協(xié)同推進節(jié)能和優(yōu)化能源消費結構這兩個能源問題的核心內(nèi)容，還可以協(xié)同解決大氣污染防治問題。在抓好低碳發(fā)展這個源頭指標的基礎上，再進一步把環(huán)境末端治理和生態(tài)建設問題抓好，就可以實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，更好地促進中國經(jīng)濟社會在資源環(huán)境約束下的可持續(xù)發(fā)展。
記者：中國正在面臨著嚴重的能源短缺和環(huán)境污染問題，綠色低碳發(fā)展正在成為中國新的發(fā)展模式，那么中國政府對綠色低碳發(fā)展的重視程度如何呢？
康艷兵：改革開發(fā)以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大進步的同時，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式也導致中國面臨著日益嚴峻的資源環(huán)境約束。中國是世界上最大的能源消費國和碳排放國，過去10多年來中國的能源消費增量和碳排放增量分別占全球的50%和60%以上。當前，中國消費的煤炭超過全球總量的50%，60%的石油需要從國外進口，人均能源碳排放已增長到6噸以上，比全球平均水平高出1/3左右。同時，區(qū)域環(huán)境污染加劇，特別是近些年京津冀、長三角等區(qū)域都遭受了嚴重的霧霾污染，對生產(chǎn)和生活都造成了很大影響。這些現(xiàn)象表明，我們以往的高耗能、高排放、高污染發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，需要走出一條新的發(fā)展道路。而從全球來看，在積極應對全球氣候變化的背景下，低碳發(fā)展是21世紀人類社會發(fā)展的新形態(tài)、新模式、新潮流，已經(jīng)成為發(fā)達國家搶占新一輪戰(zhàn)略制高點的重要著力點。所以，走綠色低碳發(fā)展道路，是在資源環(huán)境約束下推動中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是順應全球綠色低碳發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，更是彰顯中國負責任大國形象的政治名片。
中國政府對走綠色低碳發(fā)展高度重視，并且根據(jù)我們的國情特點、發(fā)展階段和國際責任，為推動綠色低碳發(fā)展做出了很大努力。低碳發(fā)展方面，在2009年的哥本哈根氣候變化大會前夕，中國提出到2020年單位GDP二氧化碳比2005年降低40%-45%；2011年，首次把單位GDP二氧化碳排放下降17%作為約束性指標納入到“十二五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，國務院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，全面部署了“十二五”期間低碳發(fā)展的各項任務，標志著中國推動綠色低碳發(fā)展工作邁上了一個新的臺階；2014年11月APEC會議期間，中美雙方發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國政府承諾到2030年左右二氧化碳排放達到峰值且力爭提早達峰，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響；2015年，中國政府發(fā)布了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，不僅明確了二氧化碳排放峰值目標和實現(xiàn)路徑，同時也提出了2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%的低碳發(fā)展目標。在環(huán)境保護和污染物治理方面，中國采取了一系列政策行動，特別是針對近年來的霧霾問題，2013年國務院頒布了《大氣污染防治計劃》，從2015年中國開始實施新修訂的更嚴格的環(huán)境保護法，而京津冀、長三角等重點區(qū)域也紛紛制定了相應的行動方案。此外，近年來黨中央、國務院又把資源環(huán)境問題進一步上升到了生態(tài)文明的新高度。這些政策行動充分反映了中國政府對綠色低碳發(fā)展問題的高度重視和堅定決心。
記者：您向我們梳理了綠色低碳發(fā)展的概念，以及中國推動綠色低碳發(fā)展的系列舉措，在您看來，中國低碳發(fā)展的方向和路徑是什么呢？
康艷兵：關于推動實現(xiàn)低碳發(fā)展的思路，我個人認為可以歸納為“一個目標、兩個方向、三條路徑”。
一個目標是發(fā)展。實現(xiàn)低碳發(fā)展，要圍繞一個關鍵目標，即發(fā)展。低碳發(fā)展，不是限制發(fā)展，而是在日益稀缺的碳排放空間客觀外部約束下去尋求實現(xiàn)更大、更好、更可持續(xù)的發(fā)展。關于發(fā)展的相關研究很多，我認為“發(fā)展”的核心思想應該是人類社會追求更高、更好的生活質(zhì)量和水平，而為了實現(xiàn)這一目標，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動則是重要的支撐。因此，低碳發(fā)展中的“發(fā)展”應該包括兩個方面的內(nèi)涵：一是經(jīng)濟的發(fā)展，目前通常采用“GDP”指標來表示經(jīng)濟發(fā)展水平；二是社會發(fā)展，即社會公眾應該享受到舒適的服務需求，擁有舒適健康的工作、生活和消費環(huán)境。關于社會發(fā)展的指標有很多，目前還沒有一個統(tǒng)一的指標能夠完全反映社會發(fā)展的全部內(nèi)涵。中國政府已經(jīng)提出了“兩個一百年”奮斗目標，我們所有的努力都應該是為了實現(xiàn)這個發(fā)展目標。
兩個方向是“低碳+發(fā)展”。發(fā)展是根本目標，但是要“低碳”地“發(fā)展”，即要尋求以更少的資源環(huán)境和碳排放代價實現(xiàn)更好的發(fā)展，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。我前面已經(jīng)講了關于低碳發(fā)展的理念問題。
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