牛文元：提升單位土地產(chǎn)生財(cái)富的能力 推進(jìn)城鎮(zhèn)化
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 (記者王虔)目前中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告中提出，“堅(jiān)持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，如何妥善處理土地的可持續(xù)利用的問(wèn)題呢？3月9日，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)牛文元教授在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，提升單位土地產(chǎn)生財(cái)富的能力，是中國(guó)必須十分關(guān)注的大問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)牛文元教授 中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)攝
牛文元指出，城市化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化必須要走的一條路，在這條路上會(huì)牽扯到一些問(wèn)題，如戶(hù)籍問(wèn)題，從農(nóng)村到城市，農(nóng)民身份如何變成市民身份，這些制度在慢慢完善。再如土地制度，因?yàn)樵谥袊?guó)實(shí)行土地公有制，在這種情況下，如何走出一條有中國(guó)特色的城市化道路？他介紹，在經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，要想完成一項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，達(dá)到增長(zhǎng)目標(biāo)，必須有最基礎(chǔ)的支撐，也就是生產(chǎn)力的要素組合。生產(chǎn)力要素的第一個(gè)就是土地。但是城市化本身的進(jìn)程，又必然會(huì)占用土地，這就產(chǎn)生了問(wèn)題：一方面土地很緊缺，中國(guó)18億畝耕地紅線(xiàn)不能突破；另一方面由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地的占用也會(huì)越來(lái)越多。這樣就產(chǎn)生了用地跟保護(hù)土地之間的矛盾。
這個(gè)矛盾能不能解決？牛文元提出兩條解決措施：一是節(jié)約用地，在中國(guó)土地很緊缺的情況下，盡量節(jié)約土地用地；二是努力提升在占有土地上的經(jīng)濟(jì)密度，“比如說(shuō)一平方公里原來(lái)一年只能產(chǎn)生5億元人民幣，能不能讓它產(chǎn)生10億元，甚至20億元人民幣呢？”如果提升了單位面積土地的財(cái)富承載量，土地的集約程度就提升了。
現(xiàn)在中國(guó)在城市化過(guò)程中，還有一些問(wèn)題有待提高。牛文元列舉了一組數(shù)字：國(guó)土的經(jīng)濟(jì)密度（單位國(guó)土面積能夠產(chǎn)出GDP的數(shù)量），中國(guó)只是美國(guó)的1/4，韓國(guó)和江蘇浙江兩省比，是江蘇的2.8倍，是浙江的4倍。牛文元認(rèn)為，有些地方建設(shè)用地，產(chǎn)不出高的價(jià)值，可以向國(guó)家建議，將來(lái)如果達(dá)不到一定的經(jīng)濟(jì)密度，土地不能多給，這樣嚴(yán)格的土地保護(hù)制度就容易建立起來(lái)。
另外，城市中工業(yè)用地的比例比較高，但是容積率低。鋪的攤子大，但是真正產(chǎn)生的財(cái)富比較稀薄。他介紹，工業(yè)用地的比例，在全世界平均是15%，中國(guó)已經(jīng)到了25%，但是容積率中國(guó)只有0.3-0.6，發(fā)達(dá)國(guó)家容積率在1.0以上。牛文元認(rèn)為，土地占用少，產(chǎn)出的財(cái)富高，是未來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程中必須要堅(jiān)守的基本點(diǎn)。
占地不用、土地閑置，更是浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)在閑置土地一萬(wàn)多宗，95萬(wàn)畝，這實(shí)際上就是一種極大的浪費(fèi)。牛文元指出，城市化推進(jìn)的過(guò)程中，必須要求集約化程度和節(jié)約程度達(dá)到要求。他非常贊成《政府工作報(bào)告》提出怎么樣集約節(jié)約用地。提升單位土地產(chǎn)生財(cái)富的能力，這是中國(guó)必須十分關(guān)注的大問(wèn)題。
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