常紀文：中國《環(huán)境稅法》前瞻
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記者：《環(huán)境稅法》目前存在哪些懸而未決的爭議？
常紀文：最大的爭議是《環(huán)境稅法》寬口徑包含所有相關(guān)品種的全面征收；還是窄口徑，只覆蓋一部分品種。如果寬口徑征收，開采煤炭、礦石時支付的生態(tài)補償費等都要與環(huán)境稅相銜接；而不同的征收主體涉及到不同的部門，不同部門如何銜接如何配合，都是很現(xiàn)實的問題。但是如果收窄到一定程度，假如只涉及排污費一個品種，那么新法意義又何在？具體來講，是單獨征收還是組合征收，如何組合；碳稅、二氧化碳排放稅應(yīng)不應(yīng)該納入進來。這些都有不小的爭議。
此外，學(xué)界也存有不同意見，有些學(xué)者認為費改稅沒有必要，實際突破不大，只是改換了名稱。
記者：《環(huán)境稅法》的設(shè)計原則和目的？
常紀文：三中全會、四中全會、新《環(huán)保法》對費改稅已經(jīng)形成一致意見。環(huán)境稅征收頂層設(shè)計要遵守引導(dǎo)行為、稅負中性、規(guī)范征收、管理和使用的原則。新法將有助于改變征收隨意性。過去征收雖然有標準可依，但是實際征收比較隨意。
稅改費的目的是籌集資金?？顚Ｓ糜谏鷳B(tài)保護和治污、獎勵補助治理污染的企業(yè)；通過科學(xué)化的手段評估企業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)自覺節(jié)能減排以及鼓勵科技創(chuàng)新。
同時《環(huán)境稅法》也吸收了其他國家征收碳稅等的實際經(jīng)驗，吸收了如何計算對GDP影響的測算方法、參照了國外不同組合不同情境下的情況。
記者：稅法一旦通過，由哪些部門來進行執(zhí)法？執(zhí)法難度在哪？
常紀文：相關(guān)部門核定，稅務(wù)部門征收。比如污染問題由環(huán)保部門核定，礦產(chǎn)由國土部門核定，稅務(wù)部門征收。費改稅的一大障礙是環(huán)保部門、國土部門是否有執(zhí)法的積極性。過去很多地方排污費的征收都是協(xié)商征收，沒有嚴格按照標準執(zhí)行：比如原本應(yīng)征收100萬元，可能會減到50萬元。而如果征收過高，許多企業(yè)根本無法承受，因此這種情況在基層廣泛存在?，F(xiàn)在實行費改稅的前提是摸清排放基礎(chǔ)，核查時可能會發(fā)現(xiàn)一些地方之前排放數(shù)據(jù)存在的造假等問題，當?shù)丨h(huán)保部門可能要擔責，因此一些地方不愿意揭丑。
第二大障礙是費改稅后環(huán)保部門不能動用這筆錢款，但是卻有很多事業(yè)單位需要養(yǎng)活。舉例來說，一個市級環(huán)保局公務(wù)員編制可能只有十幾個，但是實際隊伍可能有幾十甚至上百人?，F(xiàn)在不少地方環(huán)保部門仍然依靠排污費養(yǎng)人，有些事業(yè)單位沒有國家撥款也沒有其他收入，費改稅后這一部分人的收入就此泡湯，而地方國土部門也存在類似的問題。
此外，如何處理好中央和地方的關(guān)系，如何分配、合理使用征收來的資金也是一大考驗。稅改費也要兼顧不同地區(qū)的實際，在征收費率和品種上有所差異，否則在有些經(jīng)濟基礎(chǔ)差的地區(qū)，過高的稅費可能會削弱當?shù)貙ζ髽I(yè)的吸引力。
對此，在新法設(shè)計過程中還應(yīng)測算不同單獨和組合稅費征收對GDP、經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、環(huán)境保護的影響。只有弄清不同組合和情景下可能發(fā)生的情況，才能有的放矢地征收。環(huán)境稅費的征收不應(yīng)阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，而應(yīng)堅持“稅負中性”的原則，即在總稅負不增加的前提下，起到引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的作用。
他山之石
早在20世紀70年代，一些發(fā)達國家就將稅收作為保護環(huán)境的一項重要政策措施，將環(huán)境稅引入稅收制度。縱觀這些國家的環(huán)境稅收，都是依據(jù)“誰污染，誰付費”的原則設(shè)置的，涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等諸多方面。
德國是征收制度較為完善的國家，從1981年起開始征收水污染稅，以廢水的“污染單位”（相當于一個居民一年的污染負荷)為基準，在全國實行統(tǒng)一稅率。開征第一年的稅率為每“污染單位”12馬克，此后不斷提高，并規(guī)定進行污水處理設(shè)施投資的企業(yè)，可予減稅。目前該稅金全部作為地方收入用于改善水質(zhì)，社會效益十分明顯。
目前，發(fā)達國家已經(jīng)建立了比較完善的有利于經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的環(huán)境稅制，包括能源稅、交通稅、污染稅和資源稅等多個稅種類型，對促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護發(fā)揮了重要作用。國外環(huán)境稅制的成功實施表明，我國開征環(huán)境稅具有很強的可行性。同時，無論從制度內(nèi)容還是從征收管理方面，國外環(huán)境稅實踐都可以為我國環(huán)境稅制度設(shè)計和征收管理提供有益的經(jīng)驗借鑒。
結(jié)語：
作為新興工業(yè)大國，環(huán)境問題和能源問題在我國日漸突出，實行低碳發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。環(huán)境稅作為治理環(huán)境的一劑良藥，有其獨特的適用條件。開征環(huán)境稅必須考慮現(xiàn)有的社會環(huán)境，以及與相關(guān)法律制度和政策措施的協(xié)同性，否則，環(huán)境稅難言有效。
