張軍擴(kuò)：推進(jìn)改革為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”創(chuàng)條件
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11月1日-11月2日，由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)“中改院”）主辦的“走向新常態(tài)的新興經(jīng)濟(jì)體——2014’新興經(jīng)濟(jì)體智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策論壇”在?？谡匍_(kāi)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在論壇上解讀了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策取向。
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 (記者 王虔) 現(xiàn)在大家都在講“新常態(tài)”，什么是“新常態(tài)”？存在不同理解，有的認(rèn)為“三期疊加”就是“新常態(tài)”，也有的認(rèn)為“新常態(tài)”就是增長(zhǎng)速度的回落。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在“走向新常態(tài)的新興經(jīng)濟(jì)體——2014’新興經(jīng)濟(jì)體智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策論壇”上認(rèn)為，所謂“新常態(tài)”，除了增速換擋和回落之外，至少還要包括兩點(diǎn)：一是過(guò)去粗放增長(zhǎng)模式下所積累的結(jié)構(gòu)矛盾和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)要得到一定程度地化解，二是新的增長(zhǎng)動(dòng)力和增長(zhǎng)模式基本確立。只有在那種情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能說(shuō)有了一個(gè)比較穩(wěn)定和穩(wěn)固的基礎(chǔ)，才能說(shuō)達(dá)到了新的平衡，也才能說(shuō)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”。因此，今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的政策取向，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在保持經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)各項(xiàng)改革，積極為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。
張軍擴(kuò)指出，當(dāng)前最重要的，是加快推進(jìn)那些有利于充分釋放我國(guó)增長(zhǎng)潛力、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的改革。這主要包括三個(gè)方面。
一是要通過(guò)改革，釋放中國(guó)本來(lái)所擁有的但卻被體制弊端所擬制的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，雖然目前中國(guó)勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)低于美國(guó)等前沿國(guó)家，但由于管制過(guò)多、競(jìng)爭(zhēng)不充分，致使中國(guó)在資金成本、能源成本、物流成本等方面，遠(yuǎn)高于美國(guó)。如果計(jì)算綜合成本，中國(guó)在不少制造業(yè)領(lǐng)域成本反而高于美國(guó)。這是導(dǎo)致近年來(lái)不少美國(guó)企業(yè)回歸、甚至不少中國(guó)企業(yè)選擇到美國(guó)設(shè)立分廠(chǎng)的重要原因。
二是要通過(guò)改革，釋放巨大的國(guó)內(nèi)需求潛力?，F(xiàn)階段中國(guó)依然具有巨大的投資需求空間。張軍擴(kuò)舉例，只要將現(xiàn)在城市的地下管網(wǎng)改造一遍，需要多大規(guī)模的投資；只要將現(xiàn)在的農(nóng)房按最基本的抗震標(biāo)準(zhǔn)改造一遍，需要多大規(guī)模的投資；只要使中國(guó)廣大的農(nóng)村具備基本的基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本的硬化道路、垃圾處理設(shè)施等，需要多大規(guī)模的投資；等等。而且，目前支撐這些投資的產(chǎn)能要么充足，要么過(guò)剩。然而問(wèn)題在于，與先前的投資相比，這些領(lǐng)域的投資的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是它們大都具有一定的公益性質(zhì)，都不是可以直接商業(yè)化的投資。如何通過(guò)財(cái)政、金融制度的創(chuàng)新，建立適應(yīng)新形勢(shì)的可持續(xù)的投融資體制，從而充分釋放國(guó)內(nèi)投資需求空間，也是重大改革挑戰(zhàn)。
最后，張軍擴(kuò)認(rèn)為，還要通過(guò)改革，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。新的增長(zhǎng)動(dòng)力的形成從根本上來(lái)講要靠創(chuàng)新，而適宜的創(chuàng)新環(huán)境要靠政府來(lái)營(yíng)造。中國(guó)人才資源豐富，科研教育基礎(chǔ)扎實(shí)，具有巨大的通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的潛力。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于教育體制、人才體制、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理等方面存在弊端，嚴(yán)重制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。因此，必須加快這些領(lǐng)域改革，盡快構(gòu)建起有利于創(chuàng)新的體制和社會(huì)環(huán)境，為新的增長(zhǎng)動(dòng)力、增長(zhǎng)動(dòng)力的形成奠定基礎(chǔ)。
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