歐盟生物液體燃料相關(guān)法律、規(guī)劃分析
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中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生 胡少雄）近年來, 出于對(duì)能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國(guó)紛紛加大國(guó)內(nèi)的生物液體燃料生產(chǎn)。近日，能源基金會(huì)中國(guó)（Energy Foundation）發(fā)布了題為《世界主要國(guó)家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策》的研究報(bào)告，報(bào)告指出，歐盟因其各國(guó)大規(guī)模種植油菜，因此選取油菜籽作為其發(fā)展生物柴油的主要原料。歐盟通過制定相應(yīng)的政策法規(guī)，逐步走出一條能源安全供給與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。
1985 年12 月，歐盟最早出臺(tái)了85/536/EEC 指令性文件，規(guī)定成員國(guó)在汽油中加入5%乙醇和15%的ETBE，使生物燃料乙醇走進(jìn)了大眾視線。1992 年出臺(tái)《共同農(nóng)業(yè)政策》，允許休耕農(nóng)地種植非糧食的能源作物。1997 年歐盟發(fā)布的《未來的能源：能源的可再生來源》白皮書提到：到2010年，要發(fā)展1800 萬噸油當(dāng)量的液態(tài)生物燃料（李元龍等，2011），歐盟可再生能源消費(fèi)量要達(dá)到總能源消費(fèi)量的12%。2000 年發(fā)布的《歐洲能源供給的安全》綠皮書，建議生物燃料應(yīng)該占所有可再生能源的20%（李元龍等，2011）。2003 年5 月，為達(dá)到《京都議定書》所規(guī)定的CO2 減排指標(biāo)，歐盟頒布《生物燃料條例》，規(guī)定在2005 年和2010 年生物燃料使用比例分別達(dá)到燃料市場(chǎng)的2%、5.75%。德國(guó)在2003 年頒布法規(guī)，準(zhǔn)許自2004 年起，無需標(biāo)明即可在石化柴油中最多加入5%的生物柴油（翁天杭，2013）。
2006 年歐盟提出三大促進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施——“生物質(zhì)能行動(dòng)計(jì)劃”、“歐盟生物燃料戰(zhàn)略”和建立生物燃料技術(shù)平臺(tái)，確立了更完善的生物燃料發(fā)展目標(biāo)、政策措施和研發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。生物燃料的生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)也被列入了2006 年出臺(tái)的歐盟第七個(gè)研究與技術(shù)發(fā)展框架計(jì)劃，并提出重點(diǎn)研發(fā)第二代生物質(zhì)燃料（李元龍等，2011）。其發(fā)展目標(biāo)主要包括三方面，分別為1）推廣生物燃料未來在歐洲與發(fā)展中國(guó)家的使用，確保使用的方式正確，并合乎環(huán)境保護(hù)的要求。2）提出成本控制計(jì)劃，包括原材料、燃料再生、增加垂直市場(chǎng)普及率，以及技術(shù)性障礙的排除。3）援助發(fā)展中國(guó)家生物燃料技術(shù)的使用，以及思考?xì)W盟如何參與持續(xù)性生物燃料的生產(chǎn)（趙建等，2006）。同時(shí)，為了確保生物燃料發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還出臺(tái)了許多相關(guān)的政策措施。
2007 年3 月，歐盟提出可再生能源長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出了“三個(gè)20”的目標(biāo)，即到2020 年減排溫室氣體20%（與1990 年水平相比）、提高能效20%、可再生能源占整個(gè)歐盟能源消耗的20%，其中生物燃料數(shù)量在交通運(yùn)輸燃料消費(fèi)總量所占的比重至少達(dá)到10%。
2009 年，為應(yīng)對(duì)氣候變暖，歐盟提出了《可再生能源指令》，提出2020 年前區(qū)域內(nèi)可再生能源占能源消費(fèi)總量20%和生物燃料（包括燃料乙醇和生物柴油）占運(yùn)輸燃料10%的目標(biāo)（翁天杭，2013）。歐盟還承諾從2013 年起，生物燃料的最低溫室氣體減排量要比化石燃料節(jié)省至少35%，到2017 年節(jié)省50%，到2018 年節(jié)省60%。具體內(nèi)容包括：（1）在最終的能源消耗中，可再生能源需要占到20%比例；提高能源效率20%；（2）每個(gè)歐盟成員國(guó)在交通運(yùn)輸部分的能源消耗中，可再生能源需要占到10%比例；（3）在2010 年7 月，制定完成國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃；（4）除了交通運(yùn)輸部門外，每個(gè)成員國(guó)必須對(duì)可再生能源比例份額承擔(dān)責(zé)任；（5）統(tǒng)一遵循燃料質(zhì)量條例（FQD）；（6）生物燃料的原料不占用富碳土地或生物多樣性土地；（7）主要的生物燃料出口國(guó)家必須遵從環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)；（8）生物燃料的溫室氣體排放量減少35%，從2017 年開始溫室氣體減排量達(dá)到50%；從2017 年開始，新建工廠的溫室氣體排放量減少60%；2008 年1 月運(yùn)行的工廠從2013 年4 月開始進(jìn)行溫室氣體排放的管控要求；（9）從退化或污染土地生產(chǎn)的生物燃料原料，享受29gCO2/MJ 的額外補(bǔ)貼；（10）歐盟委員會(huì)提議在2010 年將間接改變土地用途納入到可再生能源條例；2013 年以前建立的工廠需要特別條款審批；（11）以廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、非糧的纖維素材料、木質(zhì)纖維素材料為原料生產(chǎn)的生物燃料，在交通運(yùn)輸部分的可再生能源統(tǒng)計(jì)上翻倍；（12）建立可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)；（13）歐盟將協(xié)調(diào)雙邊的或多邊的協(xié)定；（14）為生物燃料可持續(xù)發(fā)展建立一個(gè)委員會(huì)。
