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2013年09月11日14:34 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（十五）小城鎮(zhèn)建設工程

以產業(yè)為支撐，依托地理和資源優(yōu)勢，建設和發(fā)展一批有條件的城關鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，形成布局合理、規(guī)劃科學、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現代化新型小城鎮(zhèn)體系。因地制宜發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、邊貿、旅游、文化、科技等產業(yè)，加快建設一批“工業(yè)大鎮(zhèn)”、“商貿重鎮(zhèn)”、 “旅游強鎮(zhèn)”、“文化名鎮(zhèn)”， 形成與區(qū)域中心城市和周邊農村協(xié)調發(fā)展的新格局。到2015年，全省重點發(fā)展5萬人口以上規(guī)模小城鎮(zhèn)75個，3萬-5萬人口規(guī)模小城鎮(zhèn)50個，容納人口1100萬人，吸納農村富余勞動力150萬人。

六、《規(guī)劃》實施的保障措施

（一）明確工作責任，認真組織實施

“十二五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程和長期任務，各級黨委和政府要充分認識其重要性，樹立全局觀念，強化發(fā)展意識，提高服務水平。要成立領導組織，健全工作機制，細化實施方案，明確建設目標、步驟和措施，做出明確周密的安排，增強工作推進的科學性、指導性和可操作性。抓好試點示范，面向社會、面向大眾，加大規(guī)劃內容及重點項目實施的宣傳工作，形成發(fā)展共識，使落實規(guī)劃成為全社會的自覺行動。

（二）擴大對外開放，拓展發(fā)展空間

堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓寬開放領域。推進農業(yè)和農村基礎設施、生態(tài)保護、公共服務、服務體系建設等多領域實行對外開放，鼓勵和引導銷區(qū)、外商到我省投資發(fā)展現代農業(yè)。統(tǒng)籌開展對外農業(yè)合作，培育農業(yè)跨國經營企業(yè)，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。打造寒地黑土品牌，擴大綠色、無公害、有機食品出品，擴大國際市場銷售份額。加強國際市場信息研究和信息服務；健全農產品進出口檢驗檢疫和監(jiān)管機制，保障全省農業(yè)安全。健全符合世界貿易組織規(guī)劃的外商經營農產品和農業(yè)生產資料準入制度，建立外資并購境內涉農企業(yè)安全審查機制。

（三）多元籌措資金，加大投入力度

充分發(fā)揮政府投資引導和市場配置資金的作用，優(yōu)化融資結構，增強融資能力，形成多元化投資、多渠道籌資的農業(yè)投入機制。大力爭取國家投資。重點圍繞千億斤糧食產能工程、新增1000萬畝粳稻基地項目、兩大平原農業(yè)綜合改革試驗區(qū)工程、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、千萬噸奶、五千萬頭豬等專項規(guī)劃，深化前期，努力爭取國家更多的資金支持。加大財政對農業(yè)的支持力度，保證“三個大幅度”農業(yè)資金投入；健全農業(yè)補貼制度，逐步提高獎勵資金向農業(yè)基礎建設投入的比重。加強金融機構與農業(yè)和農村的合作，拓展支農領域，保障農業(yè)資金需求；加大利用國內外各種金融組織貸款力度；完善“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調動農民和鼓勵、引導工商資本、民間資本參與新農村建設。

（四）加強人才培養(yǎng)，提供智力支撐

依托農業(yè)高等院校和大專院所建設人才培養(yǎng)基地，大力培養(yǎng)專業(yè)技術人才。加大新型農民培訓力度，提高農民科技文化素質。加強農村基層干部隊伍建設，實施村村大學生計劃，努力培育一支高素質的人才隊伍。制定吸引人才優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵穩(wěn)定各類農業(yè)科技人才深入農業(yè)科研開發(fā)、推廣領域，加快新技術在農業(yè)生產領域的應用。建立健全各級各類人才的選拔任用，加強人才交流與合作，促進人才在產業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的合理流動和分布。建立和完善高層次人才聯系服務制度，完善高級專家參與區(qū)域重大決策咨詢或重大項目咨詢制度。

（五）推進基層民主，維護農村穩(wěn)定

推動基層黨組織工作創(chuàng)新，提高基層黨組織在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型組織的覆蓋面。規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，保障農民享有更多更切實的民主權利。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式，加強農村集體資產、資源、資金監(jiān)督管理，實行政務公開、村務公開、財務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，健全農村公益事業(yè)建設機制。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決好農村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識，加快農村法制建設。

（六）強化監(jiān)測評估，完善推進機制。把規(guī)劃任務目標分解到每一年度計劃中，保證重點領域和薄弱環(huán)節(jié)目標的實現。采取召開座談會、聽取匯報、交流情況、實地檢查等多種形式，對各地《規(guī)劃》實施情況進行監(jiān)督檢查。加強對重大改革、重大政策、重點工程和重點指標落實情況的動態(tài)監(jiān)測，定期總結工作。建立規(guī)劃中期評估機制，適應經濟運行環(huán)境的發(fā)展變化，跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，根據評估結果及時修訂完善規(guī)劃內容。各地也要按照《規(guī)劃》要求，制定切實可行的實施方案，加強對本地各項建設任務的組織實施與監(jiān)督管理。

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